四、凝聚共识，加快推进宽带中国建设

　　(一)实施宽带普及提速工程

　　为了认真贯彻落实国家关于加强网络基础设施建设的要求，并不断满足人民群众对宽带的使用需求，工信部在今年重点实施宽带普及提速工程，这是全行业的一项重点工作，也是要努力得到社会认可、顺民心、得民意的民心工程。

　　截至6月底，主要指标完成情况均超过计划进度。在速率提升上，使用4M及以上宽带产品的用户比例达到54%，已完成全年50%的任务目标。在网络覆盖能力上，新增光纤到户覆盖家庭超过2500万户，完成全年3500万目标任务的70%。在宽带用户发展上，新增固定宽带接入互联网家庭超过1100万户，完成全年2000万目标任务的55%。在降低单位带宽价格上，单位带宽资费水平相比去年年底下降18.7%。

　　(二)实施宽带普及提速工程

　　在实施宽带普及提速工程中，我们主要采取了以下五项举措。

　　(1)建立舆情督导机制，注重宣传引导

　　从工程实施开始，工信部就建立了舆情督导机制，坚持每周对媒体、网络报道的各地工程进展，特别是对各方反映的问题进行监测。目前舆情热点已由质疑、炒作网速、企业垄断等问题逐渐转向客观理性分析宽带建设环境、小区物业垄断以及常规服务质量问题。

　　(2)群策群力，各行动计划有序开展

　　工程实施以来，工信部组织开展了大量卓有成效的工作。一是结合村通工程，积极联合教育部、国务院扶贫办、中国残联等开展贫困地区学校宽带普及提速计划和公益机构宽带接入普及计划，近期已与上述机构联合发文部署有关工作，为贫困地区的100所中小学校和100所残疾人学校建成宽带设施，开通宽带上网。二是将实施中小企业宽带应用提升计划写入中小企业服务年活动方案，并已将支持中小企业应用宽带和信息技术作为2012年中小企业发展专项资金的支持重点。三是通过设立电子信息产业发展基金“高性能宽带接入产品及交换核心芯片研发与产业化”招标项目，支持网络设备企业对高性能网络设备和宽带接入产品的研发和产业化，推动“高性能宽带接入产品支撑计划”顺利实施。四是提出将对部分重点平台建设项目的宽带使用能力建设给予支持，推动实施“产业基地宽带能力提升计划”。五是加快标准审批流程，对宽带普及提速工程相关标准体系的研制给予支持。六是与卫生部联合举办了3G和宽带应用服务医疗信息化交流会，推动宽带应用创新示范计划在典型行业的实施。

　　(3)充分发挥地方力量，“比学赶超”初现成效

　　目前，各省相继出台了一些地方性支持政策。其中四川颁布了强制性住宅通信配套光纤入户地方标准，山东出台了关于加快推进光纤到户建设的通知，宁夏在简化审批手续、减免相关费用、保护宽带网络设施等方面提出了多项保障措施，江苏大力推进落实“八个减免”、“六个开放”等地方支持政策，北京十三个部门联合发文支持工程，禁止小区物业阻挠光纤网络建设和施工。截至6月底，福建、广东、江苏等十二个省使用4M及以上宽带产品用户的比例已超过60%，“比学赶超”的良好氛围已初步形成。

　　(4)重点解决网速问题，推动建立技术测评手段

　　针对用户和媒体高度关注的网速问题，工信部从工程实施开始即围绕接入速率和用户体验速率这两个关键点，从促扩容、定标准、建手段、重科普四个方面展开相关工作。

　　在促扩容方面，一是推动基础电信企业加快用户接入侧的光纤化升级改造，大幅提升宽带接入能力。；二是保障网络互联互通的持续扩容，今年上半年互联网骨干网单位网间带宽扩容近60G；三是推动主要互联网企业通过优化网站设计、部署内容分发网络、增加网站接入带宽、扩容服务器、加快新技术应用等方式提高访问能力。

　　在定标准、建手段方面，针对社会各测速机构测试方法不统一，发布数据口径混乱，缺乏科学的网速指标测评体系等突出问题，工信部从统一标准入手，组织研究机构、企业等相关单位编制了《宽带速率测试方法——固定宽带接入》和《宽带速率测试方法——用户上网体验》两个核心标准。

　　在加强科普方面，通过编制用户上网手册、宣传片等宣传用户提速技巧、澄清各类网速概念，目前工信部、基础电信企业、各省通信管理局网站等均将此类宣传手册上传供用户下载。

　　(5)积极争取政策支持，推动完善发展机制

　　目前，已启动了《住宅区和住宅建筑内通信设施工程设计规范》和《住宅区和住宅建筑内通信设施工程验收规范》2项国家标准修订工作。同时，也在《“宽带中国”战略及实施方案》研究中，提出了有关财税、考核、建设、标准等扶持政策建议。