三、认清形势，把握宽带发展战略机遇

　　(一)国家高度重视

　　2012年5月9日，温家宝总理主持召开的国务院常务会议上，讨论通过了《关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》。其中第一项重点工作就是实施“宽带中国”工程。提出加快信息网络宽带化升级，推进城镇光纤到户，实现行政村宽带普遍服务。加快部署下一代互联网，重点研发下一代互联网关键芯片、设备、软件和系统，推动产业化。加快推进电信网、广电网、互联网三网融合，培育壮大相关产业和市场。

　　十二五规划纲要、战略性新兴产业和多个行业规划部署宽带建设

　　国家对信息基础设施建设高度重视，不断加强国家部署，在《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中明确提出，要“加快建设宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施”。

　　国务院《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》也提出，要“加快建设宽带、泛在、融合、安全的信息网络基础设施”。

　　此外，《信息产业“十二五”发展规划》、《通信业“十二五”发展规划》、《互联网行业“十二五”发展规划》等行业规划均提出了加快发展宽带网络基础设施的要求。

　　(二)国际社会超前部署，加速宽带发展

　　目前，超过110个国家已出台国家宽带战略或行动计划，各国的战略重点普遍集中在提速、普遍服务和促进应用三大方面，扶持举措则主要从资金支持、资源保障、创新模式、提升居民使用能力等四个方面入手。具体有：

　　一是加强激励性政策干预，综合采取多种手段促进宽带发展，包括直接财政补贴、税收减免、信贷优惠等。以美国为例政府投资72亿美元用于宽带发展。

　　二是保障频谱、路权、站址等资源，美国制定频谱路线图，并提出新增500M的无线频谱资源配置计划，欧洲主要国家均已开始为下一代移动通信分配数字红利频谱资源。

　　三是创新网络建设模式，例如澳大利亚在建设国家宽带网络中，政府引导性投入与市场化机制相结合，通过新型的公私合伙制(PPP)模式，引导民间资本投入，超前建设下一代高速宽带网络。

　　四是提供补贴刺激宽带消费，政府对特定用户群体和公共服务机构进行消费补贴，以刺激宽带的需求与使用，例如韩国在成年人中免费推行cyber21培训计划。

　　(三)经济发展和社会管理对宽带提出新需求

　　宽带已深入渗透经济社会各个领域，并对社会管理提出新的需求。

　　——在转变经济发展方式方面，宽带网络要全面深入渗透经济运行的各个环节，推动发展方式转型。一是要与传统制造业深度融合，推动产业转型升级。二是要成为支撑生产经营、商贸交易的基础平台，提升经济活动效率。三是要加快技术和业务应用创新，培育战略性新兴产业体系。四是要渗透到研发、生产、管理、服务等生产环节，大幅提高产业增加值率和劳动生产率。

　　——在改进和加强社会管理方面，宽带网络要成为延伸和创新社会服务的重要载体，推动社会进步。一是构筑社会公共服务的平台，为共享优质信息资源，推进服务均等化提供捷径。二是构筑电子政务的基础平台，成为汇聚民意民智，宣传传播先进文化的重要载体。三是打造生活学习的融合平台，全面提升信息技能。