二、深化普及，助力国家经济社会发展

　　(一)网络覆盖和普及程度不断提高

　　目前，中国三家基础电信企业均加快光网建设，“光进铜退”进程进一步加快，FTTH已进入全国规模建设时期，网络覆盖和普及程度在不断提高，主要体现为：

　　一是覆盖范围不断扩大。截止2012年6月，固定宽带网络已延伸到全国所有城市、乡镇和84.7%的行政村，3G网络已覆盖全国所有县级以上城市和主要发达乡镇。固定宽带接入端口达到2.5亿个，是2005年的5.2倍；3G基站达到89.8万个。

　　二是网络能力不断增强。截止2012年6月，92.6%的固定宽带用户接入速率达到或超过2Mbps。国际互联网出口带宽达到每秒1.48Tbps，是2015年11.4倍。

　　三是普及水平不断提高。截止2012年6月，固定宽带用户达到1.64亿户，宽带家庭普及率上升到37.7%，比2005年提高28.4个百分点。3G用户达到1.76亿户，在移动用户中占比提高到16.7%。互联网网民规模达到5.38亿人，普及率达到39.9%，比2005年提高31.4个百分点。网站信息量达到3086太字节，比2005年增长了近30倍。

　　(二)对国民经济和社会发展的支撑作用逐步增强

　　目前，宽带网络和服务已逐步渗入到我国经济社会发展的各个领域环节，在加快推进传统产业转型升级，促进电子政务和电子商务发展，提升政府行政管理和公共服务水平，满足人们日益增长的多样化信息需求等方面发挥了愈来愈重要的作用。具体体现为：

　　一是促进了产业结构优化升级。随着宽带网络的不断普及和应用深化，宽带产业的基础性、先导性、高渗透性、高关联性和对经济发展的倍增作用越来越突出，已成为优化经济结构、提升国民经济各行业素质、推动经济发展方式转变的助推器。2011年，基于宽带网络的信息服务突破1万亿元，电子商务交易额接近6万亿元。

　　二是创造了社会就业岗位。宽带发展所创造出的现代服务业及高技术产业就业岗位知识含量高，对于稳定和解决就业特别是大学生就业、优化就业结构起到了积极作用。截止2011年底，电信、互联网服务、有线电视网络从业人员达到300万人，带动设备制造、电子商务等相关产业提供就业岗位近千万个。

　　三是提升了社会公共服务和管理水平。宽带发展还促进了社会管理和公共服务模式的变革，推动了中国服务型政府建设。2011年，高等学校联网率接近100%，新型农村合作医疗在部分省市实现了联网管理、跨地域即时结报，31个省市的养老保险监测数据实现了网上管理。

　　四是拉动了网络投资和信息消费。2011年，仅固定宽带和3G网络相关直接投资超过2200亿元，直接消费近5000亿元，并带动上下游关联产业实现价值超过2.4万亿元。

　　(三) 产业支撑能力逐步提高

　　一是掌握了一些核心关键技术。目前，中国宽带技术研发创新取得显著进展，已基本掌握大容量长距离光纤传输、光纤宽带接入、3G移动通信、高端路由交换等核心关键技术。

　　二是市场竞争力逐步增强。初步建立了覆盖光通信、宽带无线通信、互联网等多个领域，涵盖系统、终端、芯片、器件、仪器仪表等环节的产业支撑能力，主要设备达到国际先进水平，形成了一批具有较强国际竞争力的设备制造企业。

　　三是重点领域实现突破。在新一代移动通信、下一代互联网等重点领域取得突破性进展，拥有自主知识产权的TD-SCDMA技术规模商用，建成了全球最大的IPv6示范网络。

　　四是技术标准体系不断完善。近年来累计向国际通信标准化组织提交文稿4.8万余篇，TD-LTE-Advanced成为4G国际标准，国际影响力明显加强。

　　(四)中国宽带发展仍有较大差距

　　虽然中国宽带发展取得了长足进步，但与中国经济社会发展的需求相比还不能很好地相适应，与发达国家相比还存在较大差距。主要表现在：

　　一是区域和城乡宽带发展不平衡，中西部宽带普及率落后东部6个百分点，农村宽带普及率仅为5%，落后城市12个百分点。

　　二是宽带普及率远低于发达国家，中国宽带普及率虽超过全球平均8%的水平，但远低于发达国家24.2%的普及率，且落后差距从2005年的10个百分点扩大到12.8个百分点。

　　三是网络速度有待提高，中国多数用户使用的2Mbps接入产品远低发达国家20Mbps以上平均水平。

　　四是操作系统等基础软件、高端器件、关键芯片等产业链上游环节对外依存度较大，技术原始创新能力不足，产业链自主创新和配套能力有待进一步增强。

　　(五)中国宽带发展症结

　　究其原因，中国宽带发展的症结主要为：

　　一是对宽带发展的重要性和紧迫性认识不够统一，宽带作为公共基础设施的定位尚不明确。与发达国家凝聚国家意志，积极制定宽带战略和扶持政策相比，我国对宽带作为信息基础设施在提振经济、创造就业、推动发展方式转变、塑造长远竞争力等方面的战略性作用，还没有像铁路、公路等基础设施一样受到应有的重视。

　　二是缺乏宽带发展的顶层设计和统筹规划。目前，宽带网络的基础设施地位尚未确立，游离于城乡建设规划之外，宽带的规划、建设、保护的法律约束力弱，《电信条例》的效力不足。

　　三是政策措施不完善，缺乏有效衔接。国外政府已经通过直接投资等超常规手段激励宽带建设；我国目前仍然依靠市场和企业，欠发达地区和低收入群体的宽带消费缺乏国家补贴机制，区域发展的不平衡性呈加大趋势。

　　四是市场环境不够完善，管理体制有待创新。宽带建设面临众多政策落实难题，主要有：城市规划和宽带建设不同步，宽带通信设施建设标准有待修订，通信设施升级改造和施工有待用户的配合和理解，基站选址和光纤入户改造难度越来越大。