建立推进均衡发展的保障性制度

　　明确推进义务教育均衡发展的重要任务，尽快建立推进义务教育均衡发展的保障性制度。各级人民政府应把推进义务教育均衡发展作为本级政府教育工作的核心任务。同时，要尽快建立以下四项保障性制度：一是建立起义务教育均衡发展的监测与评估制度，要尽快研究制订义务教育均衡发展的监测与评估标准，以科学客观的数据准确把握全国及各地义务教育均衡发展的现状、发展变化特征与存在问题，为推进义务教育的均衡发展提供准确的数据。二是要充分利用均衡发展状况的监测数据，建立对各级政府推进义务教育均衡发展的绩效考核制度，要把义务教育均衡发展水平、优质资源共享状况等，作为评估各地教育工作水平的重要指标，上级政府督导下级政府教育工作的重要内容和考核领导干部政绩的重要方面。三是要建立起对各地推进义务教育均衡发展状况的公示制度，以便接受社会监督。四是要建立责任追究制度，对推进教育均衡发展方面工作不力的地方政府、教育部门或相关人员，要追究相关责任。

　　建立义务教育财政投入标准

　　建立义务教育财政投入标准，加大对经济不发达、教育发展薄弱地区财政投入的倾斜力度，规范学校收费行为，加强对学校预算外资金的管理。义务教育财政投入的合理配置是促进义务教育均衡发展的重要保障。为此，一是需要建立义务教育经费投入标准、教师工资标准以及办学条件标准，为政府财政投入提供核算依据。二是要根据各地区经济水平和教育发展的具体情况，合理建立中央政府、省级政府对地方义务教育财政转移支付制度，加大对边远贫困地区的财政扶持和政策倾斜，对于经济发展十分落后、财政能力薄弱的区域，应当建立以中央或省级政府投入为主的财政制度，切实保障义务教育财政的均衡配置。三是义务教育阶段学校禁止收费，政府应当严格管理学校在财政拨款以外的收入，并统筹使用，对这部分收入，应当明确其用途，如不得用于对学校的超标准建设投入，不得用于扩大义务教育的不均衡。四是要采取坚决措施，禁止有关部门和单位用公共资源交换优质学校学位，导致义务教育不均衡进一步扩大的现象。五是通过信息公开的方式建立学校教育经费使用的公共监督机制。六是加大对贫困家庭子女的义务教育资助力度，提高补助标准，为其完成义务教育阶段的学习提供基本的经济保障。