1月，对于中国的通信产业，绝对是个值得记忆的时间。去年1月7日，工信部正式为中国移动、中国电信和中国联通发放了三张第三代移动通信(3G)牌照。中国由此开始跨入“3G元年”。 今年1月13日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合，并正式提出了关于三网融合实施的具体措施和目标。这意味着羁绊多年的三网融合终于进入实施阶段。然而，到底三网融合“合”在哪里？它给老百姓的生活和整个产业带来什么变化？记者采访多位电信和广电专家，为读者一一解读新政谜题。

　　政策解读：形势依然微妙

　　1月13日的国务院常务会议决定了加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。并对三网融合提出了具体的时间节点和重点工作要求，那么在这些看似官样的文字背后蕴含怎样的内涵呢？

　　明确阶段目标

　　会议提出了推进三网融合的阶段性目标。2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。

　　【解读】三年的试点阶段，可以理解为缓冲期，对于非试点的地区也可理解为对广电的“保护期”，毕竟广电与电信不在一个重量级上。至于试点如何选择？中广互联CEO曾会明认为，广电和电信会分别提供一个名单，这个名单多半是自己具备优势的地区，以体现自己在三网融合方面具备更强的主导性。比如广电可能会选择深圳、杭州，电信可能会选择IPTV发展得较好的上海、河南、江苏南京，从国务院的层面来看，可能希望试点的选择更具代表性，比如东西中部、城市、乡镇与农村等等。

　　重点工作先行

　　除了明确目标外，会议同时明确了五项重点工作：一是按照先易后难、试点先行的原则，选择有条件的地区开展双向进入试点；二是加强网络建设改造；三是加快产业发展；四是强化网络管理；五是加强政策扶持。记者选择了其中三条进行重点解读。

　　(一)按照先易后难、试点先行的原则，选择有条件的地区开展双向进入试点。符合条件的广播电视企业可以经营增值电信业务和部分基础电信业务、互联网业务；符合条件的电信企业可以从事部分广播电视节目生产制作和传输。

　　【解读】曾会明认为，“有条件的地区”主要指的应该是有线网络双向改造程度较高的地区，因为对电信做“部分广播电视节目生产制作和传输”来说，基本上大部分地区都具备条件。广电的“增值电信业务和部分基础电信业务、互联网业务”，可以解读为广电可以做互联网接入、IDC业务、网元出租业务，“部分基础电信业务”很可能是VoIP，其中广电能否拿到独立的国际互联网出口是一个致命的问题。

　　对于文中所说的广电拿到的“增值电信业务”、“部分基础电信业务”，曾会明认为，学问非常大，同样的文字，拿到的实际资质牌照也会有天壤之别。电信则应该没有得到太多内容管理权，只能做节目的“传输”，而不是“播控”，这意味着内容的监管依然在广电，电信不可能借此机会成为电视台或者网络电视台。不过跟目前局面不同的是，试点地区的广电不能再以地方政策为由阻止IPTV的进入。

　　(二)加强网络建设改造。全面推进有线电视网络数字化和双向化升级改造，提高业务承载和支撑能力。整合有线电视网络，培育市场主体。

　　【解读】曾会明认为，广电要做的是数字化、双向化、网络整合。“培育市场主体”，这句话背后的深义，应该是组建具备竞争主体资格的全国性有线电视网络公司。电信要做的主要是光纤到户，目前的有线网络在双向化之后将拥有带宽方面的绝对优势，但电信一旦完成规模性的光纤到户，辅以IPTV、网络视频技术的发展，真正全业务激烈竞争的时代就到来了。

　　(三)加强政策扶持。对三网融合涉及的产品开发、网络建设、业务应用及在农村地区的推广，给予金融、财政、税收等支持。将三网融合相关产品和业务纳入政府采购范围。

　　【解读】曾会明认为，这里比较微妙的是“三网融合相关产品和业务纳入政府采购”，政府采购用的是国家财政性资金或政府借款，而三网融合很大程度上是企业行为，尤其是政府采购的还包括“业务”。

　　易观国际分析师陈寿送则认为，通过三网融合，政府将加大对有线网络的投入力度。相关的专项资金将帮助运营商投入有线网络的更新与扩张，有线运营商的融资渠道将会更加丰富。除了传统的银行贷款和政府拨款外，会有更多的投资机构关注有线网络的未来发展。