人民群众对学前教育问题反应如此强烈，成为教育的热点问题，说明学前教育的现状与人民群众的需求之间的矛盾显得十分突出，亟待国家从国家政策和法制建设上予以尽快解决。

　　近一年来，全国人大、全国政协以及各民主党派、社会团体、教育机构、研究机构对加强学前教育召开无数次的研讨会，为国家制定学前教育规划、政策提出了大量的意见和建议。

　　《规划纲要》在广泛吸收各方面意见的基础上，使学校教育部分写得更加中肯和明确。这次公布的文本与我所了解的广大人民群众和幼教界的要求来说，还有一定距离，还不算尽如人意，特别是对学前教育的战略定位、办学体制和教师队伍建设等还有进一步修改的必要。

　　普及学前教育:实现七个重点突破

　　《规划纲要》征求意见稿对学前教育改革与发展实现了几个突破。

　　第一，在重大教育决策上实现了突破，国家首次作出了“基本普及学前教育”的重大决策。

　　第二，首次提出了“积极发展学前教育”的方针和两个阶段的具体目标。文本提出“到2020年，全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。学前三年毛入园率2015年达到62％，2020年达到75％；学前一年毛入园率2015年达到90％，2020年达到95％。

　　第三，首次明确了政府发展学前教育的责任。

　　第四，明确纠正了“以社会力量兴办幼儿园为主体”的政策，确立了新的学前教育办园体制。2003年，在有关文件中明确规定“幼儿教育改革的总目标是:形成以公办幼儿园为骨干和示范，以社会力量兴办幼儿园为主体，公办与民办、正规与非正规教育相结合的发展格局。”这一政策一度给中国学前教育带来灾难性的后果。《规划纲要》文本纠正了上述规定，明确规定“建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。”

　　第五，明确了发展学前教育的重点是农村学前教育。

　　第六，在学前教育政府投入上实现了重大突破。一是规定投入机制。《规划纲要》文本提出“学前教育实行政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。”二是明确提出“健全国家资助政策体系。”“各地根据学前教育普及程度和发展情况，逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助。”三是实施“农村学前教育推进工程。”“支持办好现有的乡镇和村幼儿园；重点支持中西部贫困地区充分利用小学富余校舍和社会资源，改扩建或新建乡镇和村幼儿园；对农村幼儿园园长和骨干教师进行培训。”

　　第七，在幼儿教师编制管理上实现了重大突破。长期以来，我国幼儿教师没有纳入国家人事编制，《规划纲要》文本提出:“制定高等学校、幼儿园教师编制标准。”

　　（教育部国家督学、河北省教育厅巡视员 韩清林 摘自：《人民政协报》2010年3月24日）