教育要发展，根本靠改革。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（公开征求意见稿）（以下简称《规划纲要》）在总结历史经验和分析历史进程的基础上，从战略高度规划了到2020年我国教育体制改革和制度创新的总体部署。在新的历史起点上，深化教育体制改革，要深入贯彻科学发展观，根据全面建设小康社会目标的要求，尊重教育规律，构建更加有利于教育科学发展、人才辈出的体制机制和制度环境。

　　教育体制改革进入新阶段

　　当前，教育体制改革的背景和环境发生了重大变化：一是推动教育发展方式变革成为教育体制改革的重大任务。要统筹城乡、区域教育发展，深入推进教育公平，实现教育可持续发展，就必须建立公平有效的教育公共服务体系。二是教育体制改革成为社会体制建设的重要内容。教育体制需要与国家行政体制改革和民主政治建设的要求相适应，与社会转型和社会需求的变化相适应，作为民生和社会建设的着力点和突破点。三是教育体制改革面临的教育主要矛盾发生了变化。教育发展由满足量的需求向更加注重满足质的需求转变，调整教育结构，促进教育与经济社会发展更加紧密的结合，努力提高教育质量，扎实推进素质教育，大力培养创新人才，成为新时期教育发展的主要任务。四是教育体制改革的阶段性特征发生了变化，度过了单纯自上而下的、各利益相关方普遍得到实惠的、相对容易的阶段，进入上下互动、社会参与、利益调整的攻坚阶段。必须进一步解放思想，发挥基层和社会各方面的积极性，着力解决一些束缚教育科学发展的难点问题。

　　凝聚共识明确基本原则

　　教育改革还面临一系列理论和实践上的深层次矛盾。有必要在凝聚共识的前提下，厘清教育体制改革所要处理的某些重要关系，明确教育体制改革的基本原则：

　　一是坚持以人为本，人的发展与社会需求相统一。体制改革和制度设计从培养人出发，以人才培养体制改革为核心，整体推进教育体制改革，落实到为经济建设和社会发展培养人才上。

　　二是坚持教育公益性，公平与效率相统一。在人才培养体制和考试招生制度改革中，坚持为人人成才提供公平的机会，为拔尖创新人才的成长提供良好的制度环境。完善教育治理制度和服务体系，正确处理政府、市场、社会三者在公共服务供给中的关系。

　　三是坚持多元合作，相关利益主体权益与责任相统一。加强利益相关者如政府、学校、教师、学生、家长和社会之间的合作，按照“权责对等”的原则确立行之有效的治理结构和制度体系，共同承担责任、制定决策、分担成本、共享权利。

　　四是坚持公开透明，行政措施与制度建设相统一。教育决策和管理必须坚持程序的透明性和信息的公开性，做到公开、公平、公正。把完善教育制度体系与解决当前突出问题结合起来，及时把行之有效的行政举措用法律、规章和制度的形式确立下来。

　　五是坚持渐进改革，整体设计、重点突破和分步实施相结合。教育体制改革应当有一个渐进的规划，既要注重整体设计，明确总体改革的方向、目标和基本框架，又要因地制宜、分类指导，突出重点、分步实施；既要坚决，又要谨慎，注重先试先行，积极稳妥地推进改革。