以人为本，服务全民。继续教育的服务对象是以成人为主的全体社会成员。在知识社会与终身学习背景下，扩大全体社会成员参与继续教育的机会，是保障公民受教育权利的重要体现。要面向社会、面向人人，大力发展各种继续教育，通过多种渠道和资源，为社会提供开放灵活的学习机会，为学习者更新知识、拓展技能、提高素质提供有效服务。要重视继续教育机会公平，把发展继续教育作为缩小教育差距的重要手段，公共教育资源优先向困难群体倾斜。

　　政府统筹、社会参与。发展继续教育涉及众多政府部门、各种社会组织与教育资源，应当建立统筹规划、分类指导、权责明确、协调合作的继续教育管理体制。要进一步明确政府各部门责任，通过制定发展规划、法律法规、方针政策和基本标准等，统筹指导不同行业、地区的继续教育，统筹学校教育与继续教育发展。同时，要调动社会各方面的积极性，发挥市场机制在继续教育资源配置上的积极作用，形成公办民办并举、开放办学、多元投入、优势互补的办学格局。

　　创新体制，优化体系。加快继续教育发展，关键是构建有利于终身学习的制度政策体系。要深化继续教育体制改革，积极探索与社会主义市场经济体制相适应的继续教育运行机制。加强正规教育、非正规教育与非正式教育的相互衔接和沟通。要加快构建遍布城乡的继续教育网络。充分发挥学校教育和社会教育资源各自的优势，鼓励和支持各种公共教育文化机构面向社会开放继续教育资源。利用现代信息技术，构建继续教育公共服务平台，实现优质教育资源共享。

　　注重质量，讲求实效。加快发展继续教育，必须立足我国基本国情，以从业人员继续教育为重点，注重继续教育的规模、结构、质量和效益相互协调。在努力拓展继续教育资源、途径和机会的同时，加强质量管理，探索建立质量保障体系。完善继续教育市场准入，规范继续教育招生、办学、考试和发证。改革继续教育内容和方法，更好地适应学习者实际需求，特别是面向从业人员的继续教育，应以提高就业创业能力、岗位适应能力为重点，注重新知识、新技术、新工艺的学习和创新能力培养。

　　多措并举实现继续教育战略目标

　　《规划纲要》关于继续教育战略目标的具体设想是：到2020年，基本形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会。大体上包括以下四层意义：

　　终身教育体系基本形成。终身教育体系主要包括学校教育和继续教育两大组成部分，要大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，搭建终身学习“立交桥”，促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，为社会成员提供多次学习机会、多样学习途径和多种成才路径。

　　继续教育参与率大幅提升。要将继续教育纳入各行业、各地区总体发展规划，通过广泛动员、加强激励等手段，扩大继续教育规模，全面提升从业人员继续教育年参与率，争取从现在不到25%达到2020年的50%以上，当年参与继续教育的规模从现在1.66亿人次增加到3.5亿人次，努力缩小不同行业、不同地区群体在参与继续教育机会方面的差距。

　　继续教育保障机制更加健全。推动继续教育相关法律政策进一步整合完善，加强跨部门继续教育的协调，建立更加有效的继续教育激励机制和质量评价机制，健全成本分担、多渠道筹措经费的继续教育投入方式，为继续教育发展提供有效的体制机制保障，促进继续教育持续健康发展。

　　继续教育的质量显著提高。改进继续教育培养模式，实现不同类型学习成果的互认和衔接，建立较为完善的质量监测评价体系，建设好远程开放继续教育及公共服务平台，促使继续教育质量得到明显提升，继续教育的针对性、实效性、服务发展的能力能够不断增强。

　　（国家教育发展研究中心主任 张力 摘自：《中国教育报》2010年3月25日）