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　　在回顾《国家通用语言文字法》颁布以来所取得的重大成就的时候，我们也会发现，这部法律本身及其施行当中有些问题值得我们思考。

　　1.怎样看待和对待《国家通用语言文字法》及其某些规定。《国家通用语言文字法》在管理语言文字使用上，只规定各有关部门的职责和管理范围，而没有作更具体更严格的规定；对违法者进行处罚方面，只规定进行批评、教育，最重的处罚只是“予以警告”和“限期改正”，而没有作更严厉的处罚规定，所以这部法律被视为是“软性法”，这可能影响它的权威性。我认为《国家通用语言文字法》在这方面之所以作此规定，是从语言文字使用的特殊性质和社会语言生活实际考虑，而不是对语言文字使用管理的放松或对违法行为的宽容。语言文字使用是否正确、规范，是否合乎法律规定，涉及的因素很多，有观念、态度等问题，也有语文水平和文化素质等问题，还有心理、爱好、习惯等问题；对语言文字的社会使用，主要是教育和引导，处罚只能作为辅助手段。其实，国家制定《国家通用语言文字法》和相关法律法规本身，就充分表明国家、政府对通用语言文字及其社会使用的高度重视和明确态度。这是对通用语言文字使用者最大最有效的教育和引导，我们作为国家的公民，理应自律并自觉贯彻执行《国家通用语言文字法》及有关法律法规的规定，正确对待和使用通用语言文字，这是我们的权利和责任。然而令人遗憾的是，现在社会上有些人的法制观念淡薄，对《国家通用语言文字法》的了解也不多，谈不上认真贯彻执行。据媒体报道，河南漯河市委宣传部等6部门和组织，于今年4月22日发出红头文件，说要在该市深入开展“读《说文解字》、识繁体、解汉字”活动，要求“每人读一遍《说文解字》，并至少认识500个繁体字”，这种做法显然是不妥的，至少可以说是不合《国家通用语言文字法》有关规定的。《国家通用语言文字法》管的主要是行政、教育、媒体、工商及公共服务等部门在公务活动或公共服务中对语言文字的使用，漯河市有关部门和组织这种做法是一种公务活动和行政行为，这大概无可争辩。《说文解字》和繁体汉字是非物质文化遗产，承载着丰富、厚重的中华文化，具有重要的文化价值和实用价值。作为《说文解字》作者许慎的家乡，漯河市6个部门和组织，如果采用其他方式，如举行社会性、文化性、学术性、实用性等活动，在该市提倡读读《说文解字》、识写繁体汉字，那可能会取得较好效果。这也可以看出，这些年来我们对《国家通用语言文字法》的宣传不够，执法力度也不够强；同时由于这部法律的制定时间较短，对有些相关问题的研究不够深透，法律的有些规定不够具体细致，而法律的“实施细则”又没有跟上，这对法律的施行会有影响，应尽快制定《〈国家通用语言文字法〉实施细则》。另外，与这部法律配套的有关语言文字及其使用的法律法规也有待制定。

　　2.需要深入调查研究我国语言文字及其使用的新情况新问题，适时调整语言文字工作的思路与做法。进入21世纪，在诸多国内外因素的影响下，我们的国家、社会发生了深刻的变化，取得了重大发展，总体上呈现出兴旺而复杂的状况。语言文字及其使用也发生了许多变化。在语言本体方面，各民族语言、各大小方言都发生了各种不同程度的变化，作为全国通用语言的普通话也在语音、词汇、语法、语义等方面发生一些变化，如某些具体读音乃至音素、音位都有变化，在词汇语法方面新词新义新用法和新构词法、新语法格式等层出不穷。在语言使用方面，新出现的情况、问题也很多，如各种语言、方言的使用，在地域、年龄、性别、职业、文化程度上的差别较大。对待语言关系、语言接触、语言影响、语言作用等，各民族各地区各方言区域、各社会群体及个人的态度有所不同。如对待普通话和普通话推广，大多数民族、地区以及个人从国家、民族、地区和个人利益和需要出发，认为普通话地位高、影响大、用处多，自觉接受普通话和普通话推广，有的甚至自愿放弃自己的母语或方言，不愿意接受双语或双言制，直接转用普通话或当地汉语方言，还有转用其他民族语言或方言的；而有的民族、地区、方言区域、社会群体或个人，对普通话及普通话推广却持其他态度。情况相当复杂，有些情况变化很大，这就需要进行深入调查研究，并在政策、思路和做法上作必要的适当调整，以使推广普通话或实施双语收到更大实效，降低或消除负面影响。语言健康发展是国家持续发展的基本保证，语言生活和谐是社会和谐的重要条件和基础。为了做好新世纪语言立法、执法和语言政策、语言规划的制定、修订，促使我国语言文字健康发展、社会语言生活融洽和谐，为国家持续发展与和谐社会建设创造有利条件，必须对新的语言国情及语言生活，以及语言文字新变化新问题进行专题调查研究，这是最重要的基础工程，一点儿也不能省却或马虎。

　　3.进一步加强并促进和谐语言生活建设。这关系到国家、民族、地区和社会的和谐、稳定与发展，是当前及今后一个时期语言执法和语言文字工作的重要任务。经过半个世纪来的不懈努力，特别是近10年来的协调工作，我国的和谐语言生活已基本形成，其具体表现是：以国家通用语言文字为主体，各民族语言文字及方言共存的主体性与多样性的语言生活协调发展；这当中尽管存在这样那样的语言问题，如某些语言关系不够融洽，普通话和方言的碰撞时有发生，母语与外语不太协调，简繁汉字存在争论，语言文字使用有的比较混乱，语文素质有待提高，等等，但从总体上看，在比较长的时期里，绝大多数语言、方言保持着活力，有不少语言、方言的活力还有不同程度的增强，其语言功能正常发挥，社会语言交际没有发生太多障碍，也没有出现影响国家和社会稳定、发展的语言问题。我认为，为进一步加强并促进我国和谐语言生活建设，应当重视并做好以下几件重要工作。（1）切实保障公民选择、学习、使用语言的权利，努力提高全民族语文素质。（2）继续坚持各民族语言平等共存、各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由，及时发现和处理好各种语言关系。（3）继续宣传国家通用语言文字的性质和作用，加强推广普通话和规范汉字，加大广大农村和边远地区、民族地区的推普力度，进一步提高普通话和规范汉字声望，增强其活力，扩大其语言生活中的主导作用，并显示其实际具有的“大华语”的功能。（4）在民族地区实行双语政策，有效保护弱势、濒危的语言、方言。（5）关注并扶持弱势群体语言，如农民工群体、各种移民群体、残疾人群体等的语言。

　　［附   注］

　　①阅中国语言文字使用情况调查领导小组办公室2004年12月发布的数据。

　　(陈章太：教育部语言文字应用研究所)