那么这些代理点是怎样从运营商处拿到卡的呢？据了解，在运营商的放号平台中，一般一张身份证可以办理多张卡，这些号码出售时不用客户重新登记。

　　部分违规运营商应对实名制的方法则另有“猫腻”。一些运营商将大量预交费手机卡在9月1日前就“囤”起来，进行暂时停机等方法变通处理，再慢慢出售这些“睡眠卡”，卖出之后再做开通；另外一个办法是将9月1日以后卖出的非实名登记手机卡入网时间变更到9月1日以前。

　　房地产市场有地产商囤房囤地，电信系统也有代理商囤号？浙江一位通信服务代理商告诉记者：“反正两三年后才全部完成老用户的手机实名登记，现在买了方便的预交费手机卡，还可以用几年。”

　　关键是完善违规行为处罚制度

　　根据规定，手机新用户自9月1日起办理入网均需出示身份证明，对于没有实名制的老用户，运营商将用2到3年时间完成补登工作。现在新规刚出台就遭遇“软执行”，人们不禁担忧更为繁杂的老用户补登工作如何顺利进行？

　　分析人士认为，实施手机实名制不但能够帮助运营商减少客户欠费风险，加强对客户精确管理，而且能够保护手机用户的信息安全，维护用户权益，因此我国推行手机实名制势在必行，且应当出台相应的法规加以约束。

　　通信专家项立刚说：“登记过程中最关键的是要加强社会登记点的管理，必须要有相对专业的监管队伍和相关的处罚管理的方法。在立法上为通信运营商设定内容审查义务，履行对企业员工和业务代理商的监管、管理职责。”

　　工信部电信研究院通信信息研究所副所长徐玉表示，落实手机实名制最大的问题是对违规行为的处罚缺乏法律依据。如此一来，推行手机实名制就会遇到多重阻力，或者变成政府部门的“一厢情愿”，单靠企业的社会责任进行内部约束，难以胜任。

　　专家认为，应对所涉及的运营商、通信监管机构、公安部门、邮政部门等的职能和作用进一步细化，对各方承担的权力和责任加以明确。建立问责制度，因“非实名”导致的非法电信行为要给予相关监管机构相应惩处。