第五，教职工的住房条件有了令人欣喜的变化。

　　这几年部属高校在基建方面取得的另一标志性成就，就是比较好地解决了长期困扰高校的一个老大难问题——教职工的住房问题。据统计，这些年，部属高校教职工住宅先后竣工了近500万平方米。可以这样说，包括部属高校在内的全国教育战线的教职工的住房问题，在两个世纪交替之际得到了基本解决，住房标准由原来低于当地居民标准达到现在已明显地超过当地居民。讲得准确一些，就是目前教师均住得比较体面了，住得与其身份地位比较相称了，高校中大多数教师可以在家里接待朋友甚至国外客人了。不少同志不了解历史，这可是个了不起的变化。在中国的具体国情下，可以说为解决这个问题，党中央、国务院采取了一系列政策与措施，大家共同奋斗了几十年，其中也浸透着高校领导和从事基建工作的同志们的心血。

　　第六，高校的整体基建投入不断增加。

　　尽管仍有不尽人意之处，但总的来看这些年高校基建投入的总量是持续上升的，经费来源亦发生了深刻变化。过去高校的基建经费主要是靠政府拨款。目前已变成了既靠政府也靠学校自筹；既靠国家预算内投入，也靠贷款、靠高校后勤社会化改革、靠募捐、靠校办企业收入、靠收取学费等。也就是说由过去的一元投入转变为目前的多渠道筹措，整盘棋活了。这些年从中央到地方，各级政府对高校基建的预算内投入，包括基建基数、“211工程”、“985工程”、国债支持、维修经费等专项，应该说增加的幅度还是可以的。但是比较起来，部属高校通过多渠道自筹的资金，在学校软、硬件建设方面，所占的比例提高得更快，目前大概平均已超过60%。我们简单统计了一下，最近六年部属高校完成的基建投入总量为550多亿元，一年投入量平均约100亿元。这些年，我们在高校基建方面创造了不少成功的经验。比如说，转变了高校基建工作的思路，改革了基建经费筹措和基建管理的机制。这些经验在今后一个相当长的时期内将会继续发挥作用。

　　由于同志们做了上面这么多的工作，我们的基本建设才取得了如此大的成绩，才保证了这些年高校规模的不断扩大，才支撑了这几年高等教育的持续发展。自1999年到2004年，全国普通高校全日制在校生净增了1000多万。部属高校在校生的净增量也超过了130万。仅此一项，就是个了不得的大成就，就是一种历史性的突破。这里面有搞基建工作同志付出的心血。大家确实功不可没！

　　二、认清形势，找准问题，改进工作

　　下面，我想结合目前部属高校在基建方面存在的主要问题，谈一谈今后的几项重点工作及应引起注意的一些倾向。

　　第一，要高度重视目前一些高校在校园建设方面存在的问题，并据此抓紧修订校园规划。

　　主要应解决好三个方面的问题：一是在校园规划方面，有少数高校可能有点贪大，或者说不够实事求是，存在盲目攀比的现象，这是要不得的。部属高校是分布在全国各地的，各地的经济发展情况不同，社会环境不同，每所学校改革、发展的重点也不同，为此一定要注意因校因地制宜。比方说征地，刚才北京大学鞠副校长讲了，有些地方征地价格比较便宜，亦有地可征，有关手续也相对简单。可如果在北京征地，那就是难于上青天了。为什么这些年来部里一再要求北京的高校更不能片面追求规模的发展，道理就在这里。再如，在座诸位有不少人已参观了四川大学的新校区，确实很好。四川大学的领导抓住了机遇，用比较低的成本征得了那块土地。但不是说每所高校都有这样的机遇。听说一个学校征了几千亩地，另外的一个学校就不顾条件与可能也要去征几千亩地，这行吗？这种攀比是错误的。在不同的学校之间可以有不同的办学思路。办大是一种思路，办小而精也是一种思路，必须根据自身的实际情况来定。二是有些学校的校园规划老在变。对这种现象，说得重一点，是一种不成熟的表现。一个学校的校园规划一旦定了，在报教育部备案之后，就是这个学校在基本建设方面的基本蓝图和“根本大法”，任何一届校领导都不能随便更改，只能接着干，努力按规划要求完成校园建设。只有这样，才能把学校建设好。当然，如遇到必须要变的特殊情况，则是另一回事了。但现在有些学校老在不停地修改校园规划，好像老是不能定型，这就值得深思了。三是要认真解决好新老校区的优化组合、优化使用问题。在上个世纪末的高校管理体制改革过程中，有些部属高校新并入了一些办学实体，增加了一些新校园，形成了一校多校园、多校区的局面。这件事如不科学对待，很可能会成为学校的一种“负担”，造成资源浪费。对这些新学园今后的使用，学校一定要认真筹划、统筹安排，充分发挥其作用。既不能弃之不用，也不能用得失当，更要防止在对这些校园做出科学安排之前，又去盲目征地匆匆建设新校区。

　　在这里，我想顺便再讲一下另外一个问题。

　　最近一个时期，社会上有一种说法，就是高校这几年在搞圈地运动，在侵占农民的土地。这是个很严肃的问题。对此，正确的态度应是一不护短，二要实事求是。教育部的基本看法是部属高校并不存在乱圈地的问题。主要理由是学校确实需要增加办学用地。第一，从历史情况看，高校过去是普遍失地的。教育部所属的72所高校，我算来算去，除清华外其他高校在过去几十年中都是失地的，且是大片大片地失地。比如，北京的八大学院，我去查过国家的档案，当初是国务院批的，每所学院的用地，方方正正都是1000亩。但经过几十年，特别是文化大革命的变迁后，到改革开放前夕这八所高校的校园大部分只剩下一半了，其余地均被社会上其他单位以种种理由占去了。那个时候学校的领导也没有土地“产权”这个概念，人家来占就让人家占，校园今天被挖走一块，明天又被挖走一块，少数高校已被挖得只剩下二三百亩了。第二，学校这几年的发展迫切需要新增办学用地。近些年来，根据党中央、国务院的要求，高校的规模发展较快。过去，我们对高校用地有一个通用标准，即一个学生一分地。我算了笔账，自1999年到2004年，全国普通高校在校生净增1000万，这就意味着需要新征办学用地100万亩。同期，部属高校也净增在校生近136万，相应也需要扩大用地13.6万亩。实际上部属高校这些年仅新征了9.4万亩。第三，高校的征地，按属地化原则操作，总体上讲还是比较规范的。高校征地都是经过地方政府审批的。地方政府这些年支持高校发展的一个主要措施，就是为学校新批了一些办学用地。当然，我也不否认，对一些征地较多的学校，一些地方政府在操作的时候，可能采取了一些变通的办法，多少违反了国家的有关规定。但这是另外一回事情，同高校没有太大关系。第四，绝大多数高校对新增用地是用得较好的，基本上没有浪费现象，也没有利用新增征地去搞违规经营。第五，学校总是在不断发展的，因此必须留有一定的发展空间。正是基于上述判断，教育部这些年对部属高校的正常性征地，是积极支持的，认为这既是一种机遇，也是一项学校办学的基本条件。我是分管这项工作的，在审批过程中，是坚决贯彻部里精神的，且批得较快，只要高校拿出的方案符合实际情况，一般均是头一天报给我，第二天就批。因为我深深感到如果这件事处理不好，将会直接影响到高校未来几十年的发展。当然，我上面讲这几年高校征地，从全局上看问题不大，但也并不是说没有一点问题。比如，个别高校在校园建设方面贪大，征地过多了。还有一些高校，对学校原有的土地资源，没有认真整合，没有在优化资源的配置上狠下工夫，存在一定的浪费现象。还有更重要的一点，我要特别强调一下，就是我们高校的领导一定要从大局出发，深刻领会并带头落实国务院关于整顿用地的决策。土地是一种不能再生的资源，是农民的命根子，而中国的人均耕地本来就是很少的。这个问题如果处理不好，后患无穷，这是大局。我今天就这个问题系统地讲一下自己的看法，不是辩解，也不是护短，旨在使高校的领导和搞基建的同志，进一步认真对待学校的用地问题，在全局上更好地把握，做到科学决策，以更高的标准把校园建设好。