四、教学管理制度和运行

　　教学管理制度是指学校管理过程中制定的教学行为规范和准则，具有一定的法治效应和约束力。是教学管理系统的重要组成部分，也是学校强化教学管理，稳定教学秩序，加强教学质量控制的重要保障，更是其实现教学管理科学化和教务工作规范化的基础，是开放教育试点健康有序发展的重要依据和保障，也是将现代远程教育理论应用于实践、并从实践中验证、发展和丰富相关理论的有效途径。

　　为实现教育目标，保证教学质量，必须对以下主要环节进行管理与监控：

　　1. 制度建设与创新

　　试点中，各地电大都十分重视教学管理制度的建设与创新，并取得了很大的进展，主要表现在四个方面：适应试点工作需要，注重制度的延续性与发展性；优化试点管理机制，注重制度的开拓性与创新性；针对各地实际需要，加强制度的协调性与互补性；适应学生学习需求，增强制度的适应性与个性化。

　　2. 教学文件的管理

　　主要运行程序包括专业设置需求的分析论证；专业设置规划；教学计划的制定；专业教学（包括集中实践环节）系列实施方案的制定；课程教学大纲、考核说明和课程教学实施方案的制定；专业教学方案与课程教学方案的落实。

　　3. 课程建设的管理

　　 试点中，中央电大逐渐建立和健全了课程资源建设的管理、开发和监控机制。基本流程包括：以教学计划为依据编制课程建设规划；组建课程组；制定教学大纲；编制和审定一体化方案；向主讲主编颁发聘书、签订协议；制作多种媒体教材；审定、验收多种媒体教材；试卷（题）库的审查与验收；课程试用与总结性评估；课程管理与选优评估，另外还有课程资源的传输与维护。

　　4. 教学点设置与管理

　　教学点管理工作主要包括：规定教学点的条件与职责；教学点的申报；教学点自身的教学管理；对教学点的质量控制。

　　5. 师资管理

　　开放教育试点的师资队伍包括：教材主编、课程主讲教师、专业主持教师、课程主持教师专业责任教师、课程责任教师，以及辅导教师、导学教师等。中央和省级电大以及试点分校均以本校专职教师为骨干，专兼职教师相结合。师资管理的具体工作有教师的配置、教师的聘任、教师的培训、教师的教学和科研活动管理，以及教师的考核等。

　　6. 学籍管理

　 主要包括：入学注册和学籍取得；建立学习者学籍档案；成绩审核；课程免修免考和学分替代；学籍异动；纪律与奖惩；毕业（单位）审核与颁证等。

　　7. 课程考核

　　包括形成性考核和终结性考核。由中央电大负责60%以上专业学分课程的课程考核，有统设必修课、专业限选课；省级电大负责不超过40%专业学分自开课的课程考核以及社会实践和实习、毕业设计或毕业作业考核的具体组织实施。

　　课程考核闭循环的运行主要有命题、组织、考核实施、成绩合成、成绩上报等五个环节。统设必修课考核坚持五个统一：统一作业、统一作业评分标准；统一试卷、统一考试时间、统一试卷评分标准。

　　8. 学习过程管理

　　主要有八个环节：入学测试和入学教育；组织开展自主学习；组织教师的面授辅导等集中教学活动；提供给学生多种媒体和网络资源的学习；检查教师对学生形成性考核及作业的评价；检查集中实践教学的落实情况；对终结性考试的组织。

　　9. 信息管理

　　信息管理体现在人机结合的系统管理。注重综合运用计算机及网络通讯技术、采用现代化处理和控制技术，进行数据管理、信息发布，实现办公自动化，为教师、学生和管理者提供完整统一、高效稳定、安全可靠的教学和管理信息，为各级管理部门和领导提供教学反馈信息，和服务决策。

　　系统有开放电子公务/办公自动化系统；网络教务管理系统；教学评估监控系统；电大在线网络教学平台；网络考试系统；各级电大校园网、财务管理系统、教材管理系统和图书资源管理系统等。

　　电大教学管理运行的主要特点表现为:

　　统一标准和要求。各级电大的教学管理制度、方案，凡是中央电大有明确要求的，均须执行中央电大制定的统一标准，符合中央电大的统一要求；各省级电大实施性教学计划中，中央电大统设课的学分不得低于该专业毕业总学分的60％。又如形成性考核，规定未完成者不得参加期末考试。

　　自上而下的监控。中央电大对省级及以下各级电大进行全面全过程监控，而省级电大同时对下属电大进行全程监控。

　　管理运行多级和单级并行。多级运行指教学管理的每一项计划、制度、方案，都由中央电大向省级、地市级和县级电大逐级传输，得以落实。单级运行指的是每一层级的电大，都有自己的教学管理流程。以上两种形式的管理运行同时存在。

　　建立反馈制度。反馈制度的建立，使电大系统整个管理流程形成闭循环，有利于改善教学管理的运行机制，兴利除弊，同时保障电大系统教学管理的运行畅通无阻，得以及时进行合理的调节、修改。

　　信息化、网络化的管理手段。现代化手段的应用极大提高了管理的时效性。

五、教学管理监控

　　教学管理监控是教学管理体系中必不可少的环节，目的是确保教学质量目标得以实现。监控的主要方法是通过订立标准、测量进度来分析差异、纠正错误。开放教育试点经过5年多的实践，已经形成了一整套科学完善的教学管理监控体系。

　　1. 教学管理监控框架

　　主要从教学资源、教学过程、教学条件、教学对象四个大方向的关键控制点对教学管理质量进行监控。

　　2. 管理监控主要方法

　　电大系统对教学管理监控的方法主要有程序化监控、预防性监控和直接监控等。

　　（1）程序化监控。主要是指通过制定工作制度、工作规范、工作操作程序流程等，确保教学管理的重要环节管理效果不会因工作人员的品行、工作能力、知识水平的差异而发生管理效果的差异。

　　（2）预防性监控。主要是充分估计教学管理中容易出现的教学事故和服务事故，建立防控机制，确保教学管理达到预定的目标。

　　（3）直接监控。电大系统目前对教学管理的监控主要采用直接监控的方法。从宏观层面上，中央电大对全国电大教学管理的监控是通过年报年检、教学检查、巡考蹲考和评估实现的，从微观层面上，地方电大、教学点对教学管理的直接监控主要是监控教师课堂面授和网络教学服务，以及学生的学习过程。

　　3. 系统管理监控特色

　　电大系统的教学管理监控具有与其他普通高校教学管理相区别的特色。主要表现为建立内部分级控制系统；利用信息技术和网络进行监控和评估；强化对教学点的教学管理监控力度；“五统一”教学控制（中央电大面向全国开设的专科、本科专业，执行统一的教学计划，对教学计划中的统设必修课程，使用统一的教学大纲、统一的教材，实行统一考试并执行统一的评分标准）；重视教学管理过程的控制；建立督导队伍和社会监督机制。

　　2004年中央电大组织了较大规模的开放教育试点毕业生情况追踪调查，以掌握当前教学管理的真实效果，进一步总结成绩，调整偏差，保证质量。

　　作为新型的教育理念和教育形式，现代远程开放教育正处在不断的发展过程中。因此，我们提出的现代远程开放教育教学管理模式也是一项阶段性成果，有待于进一步进行研究、探索、改进和完善。

[参考文献]
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[2] 何克抗等. 教育技术学[M]. 北京：北京师范大学出版社，2002.

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