因此，在国家数字图书馆工程建设过程中，应该采取梯度发展战略。因为我国图书馆事业在不同层次的图书馆领域，这种不平衡的现象比较突出。所以对于规模较小的学校图书馆，市级以下的公共图书馆，企业、乡镇图书馆等先要解决图书馆的自动化建设问题；对于已经具备相应自动化、网络化环境的图书馆需要考虑文献信息的数字化问题，特别要注意如何使图书馆的特色文献资源数字化；而对于国家主干图书馆就必须考虑国家数字图书馆建设中的信息技术、信息服务、文献信息网络接入、信息传输的技术规范和有关操作标准的制定等问题。同时还需要考虑我国中西部之间的差异，从纵向和横向各个方面实施国家数字图书馆建设的梯度发展战略。