中国教育

以立法形式确保学校教育工作质量和学生权益

　　本节内容提要：由国家制定《普通中学学校教育工作质量法》和《中学校学生权益保护法》等专项教育法规，规范中学学校教育工作质量标准和服务工作质量标准；尽快改革粗放型学校教育工作模式。

　　（为便于表述，本部分包括的两个问题，即学校教育质量立法和改革粗放型学校教育工作模式，在论述方法和文章结构中，两个内容是相互融合，或者交叉论述的。这也是笔者的表达方式的个性特征，如不合乎您的阅读习惯，请谅解。）

　　1、关于学校教育工作质量立法的必要性和紧迫性。

　　多年来，中学学校教育工作和服务工作质量整体很低；中学校方各种各样损害学生合法权利、权益的现象禁而不止。这不仅是官本位体制造成的，还和学校教育工作、服务工作质量未立法，学生在校内的权益无有效的法律保障有很大关系。

　　（1）中学学校教育质量立法是调整社会不同利益群体矛盾的需要。

　　应该承认中（小）学教育行业及从业人员群体和社会其它行业及从业人员群体一样，都追求本行业及本群体（以学校为单元）利益并希望把它最大化，从很多学校暴露出来的现象看，校方都尽其所能地向学生多收费；同时也尽可能在学生身上少开支，即尽量减少有效投入，赚取尽可能大的顺差。如学校收取微机培训费，而按学生实际上机时间计算，培训价格并不比商业性培训机构价格低。就连统一定制校服、学生在学校食堂搭伙，学校都不会放过赚取学生利润的机会。中学校内的小卖部暗地里卖香烟给学生局外人可能不可理解。笔者还曾发现有政府卫生防疫站人员和校医联手，以打防疫针的名义骗取家长交钱给学生集体注射人血制品的，前者为牟利后者为回扣竟无视注射人血制品可能感染包括艾滋病在内的很多严重疾病的后果。重庆丰都县农村某小学生因考试成绩差，班主任教师奖金被学校降了等级，该班主任竟多收该生50元学费方才让该学生上学，理由是弥补被扣的奖金，家长反映到教育局但不了了之。现在绝大多数农村中小学，教师的奖金都是靠多收课本费一类代管费来发放的。事实上“教育市场”和商品市场一样，也存在“经营者”和“消费者”之间的利益冲突，因此制定“学校教育工作质量法规”和“学生权益保护法规”，以法律形式调整学校（服务机构）和家长、学生（消费者）两个社会群体的利益矛盾；规范“教育市场”等很有必要。

　　（2）是改革落后的粗放型学校教育工作模式，建立全新的优质学校教育工作模式的需要。

　　A、粗放型学校教育工作模式直接造成教育质量低劣和效率低下。

　　现行中学学校教育工作是一种“粗放型”模式，只适应经济落后，生活贫困，交通、文化闭塞，国民教育总体程度极低时期完成普及教育任务的要求。在上述情况已经根本改善，即中等教育已经实现大众化；社会政治、经济、文化等各方面都发生了巨大变化且社会文化呈多元化的当前大环境下，“粗放型”模式完全不能满足社会普遍对中学学校教育工作较高质量的要求和需求。并造成很多社会性问题。

　　有专家在报纸上撰文，估计全国近3亿中、小学生中有5，000万差生，约占中、小学生总人数的17%。而差生在初中占的比例更高，据笔者调查，长期以来，初中三年学习过程中，有1/3的学生逐步变成“差生”，即占33%。在一些重点高中有10-20%的学生变成“差生”，在非重点高中的高二、高三年级，有的班连维持正常教学秩序都很困难，如重庆某城市一中学，高99级注册新生40多人，而平时上课的不到20人，毕业统考取得毕业证书的只有两人，毕业合格率不到5%。某农村中学，高99级注册新生160多人，两年间陆续流失约60人，后来到高三毕业考试前只剩下80余人，学生流失率近50%；毕业统考取得毕业证书的就约40人，毕业合格率约为25%。包括重点中学在内，排斥“差生”甚至以各种手段将其赶出学校的现象长期存在。公然赶走学生谁也知道违法，校方实际采用的是逼走学生的方法：教育质量差导致学生成绩差；管理不好导致学生违反校规校纪多。这种情况只需半年，一名本来表现还好的学生或者完全可以教育好的学生很快变成了“问题学生”，“问题学生”们（单差生、双差生）在校方的歧视、排斥、刁难及“整治”（打击）下，最后导致本人和家长丧失了信心，往往是不赶自走的情况居多，公然逼走的也有。新闻媒体多年来老是炒作贫困生失学问题；而由校方教育观念错误，态度作风错误，方法行为错误——即教育工作质量的低水平原因和违反教育法规而直接或者间接造成的差生问题；学生旷课逃学问题；辍学、失学问题；择校问题；学生违纪、违法、犯罪问题等，比贫困造成学生入学，求学困难的问题对社会产生的消极作用面大得多，性质及后果严重得多，解决难度大得多。媒体对矛盾的次要方面的热炒掩盖了矛盾的主要方面，还误导对中等学校教育改革问题研究的方向。

　　例如：重庆涪陵某小学教师费尽周折把孩子由农村转到城里读初中，以为城里学校比农村教育质量高，结果孩子学坏，一气之下，该教师跳楼自杀（未死）。涪陵同乐乡一农民把初中毕业的儿子送进城读职业高中不到一个月，即因在校外参与抢劫被公安机关拘留，交了3，000元保释金后乘车回乡翻车死亡，本来贫困的家庭雪上加霜。

　　初中、高中在校学生杀人（甚至杀害父母、老师）、强奸等重大犯罪案件数量也年年增加；还有初中生吸毒并在校园里引诱胁迫同学注射毒品的。（注10）