中国教育

　　3、当前地方教育制度创新的新特征

　　（1）以解决现实教育问题为创新来源

　　中国教育改革所面临的基本现实是由于历史原因、地域原因所造成的各地教育的不均衡发展。各地教育创新案例正是抓住了这一点，从解决本地突出的教育问题出发，围绕教育民生，破解一些突出的教育难点问题，寻求教育发展的创新点。

　　基于问题的教育改革是一种行之有效的方法。如义务教育均衡发展、学前教育等等。绍兴市通过公民并举的多元办学体制，有效解决了学前教育的难题。而北京市房山区教育局为解决该区教育资源匮乏等问题，建立了以公办园为主发展农村学前教育的机制。云南昆明市教育局推进民办教育多元投资，在新的形势下大力发展民办教育。又如，湖北潜江市面临学校布局不合理、教师学科结构失衡、年龄老化等问题的困扰，积极探索出了一条适合自身特点的“区域一体化”办学的义务教育均衡发展整体推进模式，被专家们喻为“可在湖北平原地区大力推广的经验”。广东佛山顺德区面对农村学生因家庭困难无法完成学业的现实情况，在本区积极探索“零学费入学、零距离上岗”职业技术教育新模式，通过工学结合、顶岗实习，接受中等职业技术教育。浙江江山市通过采用土地无偿租赁与发行民办教育券等方式，大力推进欠发达地区民办教育的发展。江苏张家港市利用当地资源优势积极探索，通过实施“两统一差”政策，填平城乡教师收入鸿沟，推动城乡义务教育均衡发展。

　　（2）以提高公共服务的品质为核心价值

　　政府以“服务”的理念办教育，就是要以满足广大人民群众的教育需求，提高教育改革服务的品质作为教育改革的重点。重庆市教委通过五项具体措施的实行，解决了一系列制约教育发展和改革的关键问题，如农村留守儿童问题、农民工子女教育问题等，在统筹城乡教育发展中取得很好的成效。湖南省长沙市岳麓区莲花镇在全国率先通过引进NGO儿童教育项目--“农家学舍”，应对留守儿童的教育问题。陕西吴起县县政府该县通过实施免费学前教育和扩大农民技能教育，推行15年免费教育，实现了教育资源收益的全民共享。

　　各地政府通过举办各种形式的教育，逐渐完善教育体制，满足人民群众多样化的教育需求，如宁波市海曙区推进社区教育，苏州文广新局通过设立主题为“阅读，让苏州更美好”的阅读节活动，形成城市的阅读风尚和文化气质，推动学习型社会的建立。

　　（3）改善公共服务、建立多元合作关系

　　政府教育治理的改革，目标是建立以政府为主导，社会、个人积极参与的多元主体共同办教育的模式，这是我国教育发展的必经之路。鼓励社会组织、个人等各种形式的主体参与到教育事业的发展中，是对我国教育事业改革与发展的客观需要。

　　浙江绍兴市在发展学前教育的过程中，通过学前教育的多元主体参与，摸索出了在城乡不同的办园机制。浙江德清县为了满足多元主体的不同需求，乡镇成人学校与当地部门互助合作，探索教育促进农村发展的新路。常州市通过建立以政府为主、多主体合作的教育管理体制，积极推动终身教育建设。广东中山市政府积极构建职业教育体系，通过政府、学校、企业的共同参与，推进“校企合作、工学结合”的职业教育模式。

　　（4）教育行政改革产生具有示范性的的重要案例

　　教育科学发展的一个重要方面是政府转变职能，形成新的教育治理模式，它突出的是政府转型的任务。例如湖北省教育厅在省内推出的“地方教育制度创新奖”，激励市县政府自主开展促进义务教育均衡发展的教育创新，创造性地解决实际问题，推进义务教育均衡发展，起到了良好的效果。浙江宁波市教育局重视发挥地方立法的功能，出台了首部针对职业教育校企合作的法规。山东潍坊市致力于建设服务型政府，通过惠民教育服务中心，改善政府管理。上海市浦东区教委率先探索民办教育分类管理，建设非营利民办学校制度。

　　（5） 大教育视野中的教育制度创新逐渐增多

　　教育制度创新的范围越来越广，在大教育的视野中开展家庭教育、社区教育、终身教育方面的探索逐渐增多。例如苏州市政府通过设立“阅读节”，推动学习型社会的建立。浙江慈溪市教育局建立“市民学分银行”，推动终身教育发展。宁波市海曙区教育局开展新市民素质提升工程，推进社区教育新发展，均取得积极的成效。

　　（6）创新主体的政府层级增高、类型增多

　　创新主体的政府层级逐渐提高，由于基础教育的管理权在省级，高考制度也是以省为单元的，因而省级政府具有重要的统筹和指导作用，能够在省域内营造教育发展的良好环境。例如上海市强化政府公共服务职能，构建了政府主导、社会参与的学前教育格局。山东省严格规范基础教育秩序，依法行政、依法治教，构建了省域范围内实施素质教育的良好环境，并将这一改革推进到制度建设层面，实行基础教育行政问责制。

　　同时，创新主体从教育厅局扩大到了地方政府和党委。由于很多教育问题不是教育部门自身能够解决的，地方政府和党委的大力支持成为教育改革的重要条件和保障。例如重庆市政府改革公共财政政策，确保教育优先发展，财政性教育经费占GDP的比例已经达到4.1%。广东省通过创办南方科技大学、开展深圳大学管理体制改革，启动高校治理模式改革。湖南省委组织部将教育经费纳入对县市级领导政绩考核，等等。