中国教育

　　2、理性认识“政府主导型”制度创新

　　对当前创新案例的研究，即显示了地方教育制度创新的现实可能性和巨大潜力，也揭示了政府主导型制度创新的某种局限性。例如追求短期政绩的冲动，使有些创新活动流为“政绩工程”；由于缺乏决策科学化、民主化和社会参与，致使有些改革在实施过程中难以推进，或者成为“折腾”；更典型的是经常出现的“人亡政息”的改革故事。

　　清醒地认识到政府主导型制度变迁的优势和局限，可以使我们的创新探索更为扎实和稳健。关键之一，是树立以人为本的新的政绩观，只有以广大人民群众的利益为出发点，才能得到人民的拥护，才可能达成改革“共识”。

　　无论教育改革还是制度创新，都不能成为“人的空场”。要增加加强决策过程中改革主体的民主参与，使公平观念“动”起来，变成各个主体“可操作性的权利”。这就需要允许不同的声音，重视不同利益群体的利益诉求，有表达的途径和平台，将公众信念作为决策的“政治前提”。政策方案的设计，政府部门不与民争利，在满足大多数人的利益的情况下，兼顾各方面的利益。这种民主过程是改革的“纠偏机制”，能够及时地发现和调整政策，使得教育变革才致偏离正确方向。

　　地方教育制度创新的关键是“政府转型”，或者说是“制度重建”。在市场经济的社会环境中，探索建立新的教育治理结构。其中十分重要的两点，一是政府管好该管的，放手不该管的，管不好的由社会力量参与管理；二是“对于市场，不是法律禁止的行为，政府不干预；对于政府，不是法律规定的事情，政府不做。” 解决好政府的缺位、越位和错位问题。

　　3、建立教育改革的可持续机制

　　由于许多地方的教育改革在很大程度上建立在教育家个人的努力上，于是，如何保障改革的成果、建立改革的可持续机制，就成为一个真实的问题。在现实生活中，不难看到由于改革者退休、调离造成改革停滞或终止的案例。另一方面，也可以看到在一些地方，如山东招远、安徽铜陵，都是积十年之力而取得的改革成效，其原因和机理是特别值得探究的。

　　经验之一，是在改革的过程之中重视营造改革团队，形成梯队结构，从而能够顺利地实现改革者的新老交替。如山东潍坊，在李希贵局长离任之后，继任者得以保持和推进改革。

　　巩固改革成果，建立可持续机制的另一个重要方面，是将一些改革的举措尽快通过政策法规甚至地方立法，加以制度化。因此，推动地方教育立法，是地方教育改革中一个非常重要的途径。首届教育创新案例中，福建省人大通过我国首个终身教育立法，本届评选中，宁波市出台首部针对职业教育校企合作的法规，都是成功之例。山东省已经建立了教育行政问责制，下一步也打算通过地方立法，使之成为一个更强硬的、有法律效力的正式制度。

　　4、重视教育局长的专业化建设

　　教育改革势在必行，同时事在人为。教育家的大量涌现，才是地方教育制度创新最重要的动力机制。目前的干部制度，地市县教育局长没有明确的任职条件、职业门槛，不少局长没有任何教育工作经历，因而出现教育局的专业化程度与校长、教师的作业发展的反差。这既会影响正常的教育工作开展，更不利于教育改革，也遑论教育家的出现。这也提示我们，加强教育局领导专业化的制度建设，将会是地方教育制度创新的一个重要内容。

　　2010．12

　　课题组成员：杨东平  从春侠  曲正伟  杨多云  邓宇虹