中国教育

　　教育产品的生产和提供可以由不同的主体分别实现，政府既可以是生产者，直接设置和举办公立学校；也可以是提供者，承担提供公共资源即“付费”的责任，由其他社会主体例如社会组织、民办学校等来进行生产，示意图见下表 。

　　表1 政府公共服务的实行方式

　　至于政府的监管责任，则无论政府作为直接生产者还是向其他生产单位进行付费，都同样需要监管，使政府成为“游戏规则”的制定者、教育秩序的“检验官”和维护者。

　　3、地方教育制度创新的重要价值

　　开展地方教育制度创新，需要在科学发展观的新视野中，建立新的教育发展观和政绩观。整体性的教育改革是一场复杂的系统工程，需要兼顾不同的价值、任务和目标，评价地方教育改革的成效，至少需要建立这样4个不同的维度，即发展-绩效的维度、教育公平的维度、教育品质的维度，以及政府治理的维度。

　　（1）促进教育的科学发展

　　中国教育正在经历从“穷国办大教育”到“大国办强教育”的转变，即从快到好、从大到强的转变，通过进一步的发展迈向人力资源大国。为此，一方面需要坚持“教育优先发展”的方针，强化政府公共服务的基本责任，建立教育公共财政制度，提供基本均等化的教育公共服务。同时，需要用“发展”代替“增长”的概念，促进教育以人为本的发展，促进教育公平和学生的健康发展，促进了地方经济社会的和谐发展，实现教育又好又快的发展，实现发展方式的转变。

　　（2）保障和促进教育公平

　　评价教育改革成效的重要维度，是教育发展是否保障和促进了教育公平。《纲要》提出，教育公平的关键是机会公平，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距。要实现区域内义务教育均衡发展的目标，有条件的地方应当推进在高中阶段的教育均衡发展。同时，解决好教育公平领域出现的新问题。当前最突出的，是城市农民工子女的教育、农村留守儿童教育，以及残疾儿童的特殊教育等。

　　（3）改善教育品质，提高提高质量

　　《规划纲要》提出“把提高质量作为教育改革发展的核心任务”。要树立以提高质量为核心的教育发展观，注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平。为此，必须普及和巩固九年义务教育，提高基础教育的质量；同时，要提供更加丰富的教育服务，满足公众日益多样化的教育需求。如果没有教育质量，只有入学率、毕业率，那么普及教育所取得的只不过是一场“空洞的胜利”。

　　（4）形成新的教育治理模式

　　《规划纲要》提出，把改革创新作为教育发展的强大动力。要以体制机制改革为重点，鼓励地方和学校大胆探索和试验，加快重要领域和关键环节改革步伐。在新的治理理念中，政府和市场的功能是清晰、明确的，它可粗略地理解为政府保障公平，而由市场提供教育的丰富性、选择性、高质量等等。只有在确保教育的公益性和公平性的基础上，具有差异性和多元化的教育改革才能够得到比较健康的发展。

　　因而，评价地方教育改革的重要维度，是政府是否正确地履行公共管理和公共服务的职能，正确地处理好政府与市场的关系，维护义务教育的公益性、公共性，维护公办教育与民办教育公平竞争、协调发展的格局。