中国教育

　　三是加强城乡统筹。今后要充分考虑城市化快速发展和农民工子女进城就读等新形势、新变化，优化教育资源配置和学校布局，提高资源利用效率。学校的布局和班级规模要根据各地经济发展、城镇化进程和地域分布等因素，因地制宜，实事求是，合理设置，不搞“一刀切”。既不能出现农村孩子每天跑十几里地上学的情况，也要防止县城、中心镇学校“生满为患”，出现上百人的“大班”，这两个都要避免。班的设置、学生的数量必须合理，这在大学都很重视，要教师能直接接触到每一个学生，不能使教师连学生都不认得，或者不了解，这是教育规律，学生的人数是教育规律。总之，城乡之间的教育资源要整合，学校的布局要调整，打破城市重点学校对优质教育资源的垄断，逐步缩小城乡学校在教育资源配置上的差异，促进城乡教育资源合理流动。尤其是在义务教育阶段，要积极推进城乡一体化和均衡发展。

　　五、创新农村教育管理体制

　　农村教育要有大的发展，首先要解决体制性、机制性的深层次问题，要以转变政府职能和简政放权为重点，深化教育管理体制改革，提高公共教育服务水平，要着力解决以下突出问题：

　　一是进一步完善农村义务教育“以县为主”的管理体制。应该看到，农村义务教育从过去的“分级办学、分级管理”转向“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的管理体制，这是一个重大进步。但是由于各地经济发展不平衡，一些地方县财政比较困难，预算内教育经费不能及时拨付到位，造成农村学校正常运转的困难。对于完善教育管理体制，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》指出了一个重要的方向，就是加强省级政府教育统筹。对于义务教育达不到省级统一标准的财政困难县，省级财政要负责资金补助和统筹平衡。中央财政对中西部欠发达地区给予适当支持。有条件的地方可以先行一步，加快探索建立“以省为主”的农村义务教育管理新体制。现在是“以县为主”，要逐步发展到“以省为主”。

　　二是切实增加学校办学活力。要逐步改变教育行政部门管理学校的单一方式，千万别把学校办成“衙门”、行政办学。要综合运用立法、政策指导、规划、拨款、信息服务等措施，减少不必要的直接干预，增强学校的活力。

　　三是改进教育编制管理。教育编制管理是保证教育质量、合理配置教师资源的基本管理制度。现在，一些地方农村小学反映教师缺乏，一些文体类、科学类、信息技术类课程往往因为没有教师而开不了，其实就是个编制问题。长期以来，教育编制是按照“生师比”、老师和学生数量来配备的。在当前一些地方农村生源下降比较快、成班率比较低的背景下，编制管理也要解放思想、实事求是、改革创新，按照“总量控制、统筹城乡、结构调整、有增有减”的原则，探索更加科学合理的编制管理办法。可以将“生师比”与“班师比”结合起来统筹安排。其实可以解放点思想，我记得我父亲在解放前教中学的时候，他最多的时候一天跑三个学校，两个学校是经常的。为什么呢？他为了养家糊口。这个学校的两堂课教完赶紧坐车赶到另一个学校去讲，上午讲完，下午去讲。当然我们现在可能不适应这种方法，他那时是没办法，一天跑两三个学校去讲，学校也都聘用他，也可能因为他讲得好。总之，编制管理要保证农村学校正常的教学活动，不能因缺教师而使教学内容出现偷工减料的现象。