中国教育

　　3、政策执行

　　第三个阶段就是政策执行，政策再好制定出来之后，关键你执行的怎么样，政策制定出来不执行那是一个文本，政策制定的好不好刚才有那么一个复杂的过程，那现在最重要的一步就是一个执行的问题。

　　1） 政策失真

　　说道这个政策制定的问题，我有一个学生，他在做一个博士论文，他就是到一个地方——县级教委去蹲点，他的同学是教委主任，所以这个教委给他一个特权，可以让他参加教委的所有主任的会议，主任讨论的任何问题他可以参与，他在那听了3个月讨论之后，做了大量的笔记。后来他就发现，教委主任会议讨论什么问题，看上去很多的议题，但是最后他就总结发现一个特点，县级教委干什么事呢，就是在中央的教育政策和地方的反抗之间做调和。这是它最大的一个功能，中央政策不执行是不行的，但是完全这么做是不可能的，怎么办？就是把地方的意见和中央的一件，咱们来开会讨论，怎么给它搞成功，既上面看上去还能够接受下面也能够接受，就做这个事。后来我说，你这个说地方教委就是在中央政策和下面执行之间搞调和，我说这个不能写论文啊，这是怎么说法啊。后来我就跟他商量，我说咱们就用这个题目——一个县级教委在中央政策和地方适应之间的必要的张力。这就是我们教委的职能，我说这样说就可以通过了。

　　所以政策执行，首先碰到的就是政策失真的问题，没有一个政策不失真，这个失真就包括它的缩水、放大、歪曲、短路，各种各样的问题，那么研究教育的失真，为什么会失真，

　　失真的解决办法是什么。你不要把教育失真看成一种坏的现象，在我这个讨论的教育失真是一个中性词，它不是一个贬义词，大概也不是个褒义词。教育失真有时候是必要的，而且教育失真的信息应该及时的反馈给上级政策决定部门，这个对于它调整政策是非常重要的。如果你一个执行部门、一个执行者，你一定要不折不扣的执行这个政策，你可能会犯错误，我这个所谓的犯错误不是说犯组织错误，就是说你这样做把这件事情搞得反而不成功。我只是在谈这个现象。

　　2）影响政策执行的因素分析

　　A、政策问题的特点

　　政策执行当中出现的政策的问题，这些政策问题的特点我想做一下概括。

　　a.有效而可行的理论与技术

　　它是不是有有效而可行的理论与技术，就是政策制定出来之后，它不是光说怎么做就怎么做，它有没有一个可行的理论和技术做支撑，这就决定了政策的执行情况。

　　b.受政策影响的人群的差异程度

　　受政策影响的人群的差异程度怎么样？同样一个政策，在不同的地区、不同的人群当中，是不一样的。

　　c. 受政策影响的人群的数量

　　d.受政策影响的人群的行为需要调整的幅度

　　B、政策本身的条件

　　还有政策本身的条件，政策的执行它肯定有自身的条件，政策资源啊，政策的合法性啊，政策规划的精确性啊，还有执行的人的素养啊，这些都有关系。

　　C、政策本身以外的条件

　　还有执行政策本身以外的条件，人群的慎重性啊，机关的各种整合啊，机关内部的特性啊，建构的密度啊，管理的技巧啊，媒体宣传啊等等，每一个小问题都可以讨论很长时间。这个都可以有案例的，光想些道理是很容易接受的，每个案例很具体化就很有意思了。

　　4、政策评估

　　第四个阶段就是政策评估。我们现在政策一个很大的特点，政策制定完了就执行，执行完了就没有了，执行得怎么样，不好也好，好也好，没有人主管。不好因为什么原因，有些地方可以改进的，下次可以咱们吸取的地方。除了那些有经验的，有政策的领导自己会考虑外，没有一个学术的态度。我有一个学生也在那儿，我跟闵校长在一个组，我这次有一个课题，我搞重大教育政策研究。其中我就有一个课题，就是对“211”工程进行评估。重点建立100所学校，这个211的计划从政策的角度来说是可以评估的。我想这个评估很简单，我有一个很简单的想法，就是当初你那个方案制定是什么目标，现在我也不说你这个方案目标对不对，我即承认你是好的，是正确的，5年了，我拿你这个方案目标反过来去看，你到底达到了没有。那些地方超过了，那些地方没有达到，为什么。