中国教育

　　那么，但我们讲到代价的时候，我们还要建立一个观念，就是我们在做一件事情的时候往往容易想到，实际的代价我要付多少钱、要多少人力投入、要多少资源投入，但是这个在政治思维当中往往是不重要的，不是说它不重要，它相对于另外一个问题，另外一个更重要，就是什么呢，就是机会成本。我们搞政策研究的人，一定要强烈的有一个机会成本的概念。就是我现在给了他多少钱，这是我看得见的，1000万我要造这条路，但是我这个1000万，我如果不做这件事情，我做另外一件事情的话，怎么样？我暂时不做这件事情，我造另外一个桥的话情况怎么样？这个就是我们要研究的。你比如说，你们在座的来上学，做硕士、做博士，加入你不做硕士，你大学毕业了你去工作，怎么样？你现在读书要花钱，假如说一个月要花1000块，那么你一年要花12000块，这个是你看得见的代价，可是如果你这个一年你不来的话，你在另外一个单位工作，你可能有三万块钱的收入，而且当研究生3年毕业的时候，他已经工作了3年了，可能已经胜升任为经理了，那么这个机会你丢掉了，你不可能再选择另外一个机会，因为时间对我们来说是一个……因此，成本这个概念呀，当我们做一个政策决定的时候，要充分考虑到当我做这个决定的时候，我如果不做这个决定，我做其它的事情会怎么样。我们将来有机会讨论的充分一点的时候，利益集团的矛盾和斗争往往就表现在这个问题上。不同的利益集团要做不同的事情，那么在这个国家的资源有限的情况下，我决定做哪一件事，这个从科学角度来说，要去研究它，就是很有意思的问题了。

　　二、教育政策的价值追求：公平、法制、科学、效率

　　这个教育政策的价值追求啊，我想咱们都是可以接受的，这个部分我比较简略的说一说。虽然这个讲起来是很有意思的，有大量的案例去谈论，空洞的讲道理都是很容易接受的。实际上，你要讲到一个公平的时候，我们要说政策应该是公平的，这个没有任何人反对。但是通过具体问题问你什么是公平，你比如说象这个重点中学办不办？办重点中学有人说不公平，你把资源、人力、物力、经费集中在少数学校，那么大部分人接触不到这样的学校，这样是不公平的。那么有些人说：“不对呀，我们这部分人发展起来，对国家的发展贡献更大。而且我们本身有这样一种接受更好教育的权力。所以这个是公平的呀。”这个公平的问题，它不是一个简单的观念，从政治的角度来说，你要针对每个具体的情况，要做大量的分析的。

　　 第二个，咱们现在是法制社会，现代法理性这个是很重要的基础。这个实际上对我们国家来说，政策的法制性是非常强调的。

　　科学，这个就包括了科学的内容、科学的形式，包括它的知识的拥有程度、它的数据的可靠性。实事求是的讲，我们现在真的要做政策研究的时候，从我的经验来看，最困难的就是数据的缺乏。因为你要做一个分析的话，你首先要根据实际的数据，经费、人数、时间等等，现在我们国家数据的匮乏和不准确，统计口径不一样、统计结构不一样，问题非常严重。包括我们的教育部内部，各个司局拿出来的同样一个问题的数据都是不一样的。你说有没有道理？都有道理，它都有它的计算方法。问题就是说，我们国家没有一个统一的口径，作为一个学生的数量、教师的数量，你比如说教师数量，说起来这个事情好像挺简单，这个你们应该有一个数据吧，但是没有一个正确的数据，为什么呢？当然北京大学有多少教师这个问题很简单，但是说起来简单也不一定简单，你北京大学什么人叫教师什么人不叫教师啊？比如说，统计教师的时候，闵校长他是教师，这是肯定的，统计行政人员的时候，他也是行政人员，统计另外一个什么数据的时候，他也是那个数据。所以这么一统计，如果你讲不清楚的话，你看这个学校有3个数据，把它一加，加起来以后就超过它的人数的总和。你说这些数据，它都是对的，但是它就有问题。按我们国家说来，基础教育层面，民办教师、代课教师、临时教师，你怎么统计？就是统计标准啊，包括这个统计法呀、统计规则，它都不是很……这是需要一个过程的。文明的建设，它是一个很长很长的过程，不是我们想起来很简单的一个事情，不是那么简单的。

　　然后，我们讲效率，这个我想是咱们教育政策的一个基本的理性追求，有机会的时候，我们可以一个一个来谈这件事。

　　三、教育政策过程

　　下面我想多说几句这个问题，就是我们搞教育政策研究、搞教育政策分析，对教育政策感兴趣的同志，一个最起码的、最基本的概念，就是教育政策是一个过程。我们一开始进入到这个领域的时候，这个是我们谈话的一个基础。什么意识呢？很多人到现在为止，把政策问题等同于决策，这个是完全不对的，当然决策是政策过程当中的一个部分，但是决策更多的是研究的管理学的问题。如果把教育政策和教育决策等同的话，那么教育政策研究就不是那么重要了。关于教育政策的过程有多少个程序、有多少个步骤、有多少个阶段，有各种不同的说法，按最多的讲法有12个，有的讲10个，有的讲8个、6个，我不讲那么复杂，我想最基本的概念有4个阶段：第一个是政策议题；第二个是政策决定；第三个是政策执行；第四个是政策评估。实际上到政策评估没有结束，还有。但是我想最主要的，咱们就抓住这4个来谈。

　　1、政策议题

　　为什么讲政策议题呢？就是在社会生活当中，成为不成为政策制定者们研究的问题，成为不成为我要去对它进行决定的问题，和这个是不是一个社会问题，完全是两回事。咱们教育上的问题很多，我们都希望能够解决它，在有些人看来，这个问题跟他是关系太大了，他希望马上就解决，可是这个问题到底能不能成为教育行政部门关心的一个问题，能够不能够成为教育行政部门要对它制定政策的问题，这完全是两回事。只有变成了行政部门觉得需要对它进行制定政策的时候，这个才成为政策议题。

　　那么教育理论工作者，包括跟政策研究比较远的基本理论研究的工作者，一个很重要的作用就在于，使社会、使行政部门意识到，这个问题应该进行政策决定了。以前我搞基础理论研究的时候，开会的时候经常有这种问题，“这个问题咱们谈了有什么用呀？”好像没有起到马上见效的作用。不能这么说。它是一种社会舆论，是种人们的认识，当这个认识问题被我们提上来的时候，被行政部门接受的时候，它就成为政治议题。你比如说环保，我们国家这个环保的概念，是什么时候开始认识到的，是很晚近的事情。在长年的过程当中，人们没有意识到环保这个问题，我看今年的社会调查报告，中国的十大问题，每年都公布社会民众对社会关心的排在前十位的问题。去年的十大问题的第一个问题是什么？环境保护。这个是我没想到的，在前几年，第一关心的是腐败的问题，物价的问题，都是这些问题。但是去年调查的结果，它有一个城乡调查队，经过多少样本的调查以后，发现对环保问题是第一关心的社会问题。如果没有大量的研究和宣传，怎么可能达到这个效果，是不能想象的。我们教育上的问题也是一样的。