电信系并未取得突破性好处 只有电视节目制作和传输权没有采编权

　　相反,电信行业在试点阶段获得的许可是:“符合条件的电信企业可以从事部分广播电视节目生产制作和传输。”而按照《广播电视管理条例》,广电企业拥有的是“采编、制作、播放、传输”4项权利,也就是说,电信企业获得的许可是不完全的,只有“制作和传输”权,没有内容采编权,也不能建立播控平台。

　　该条款对于电信运营商的意义主要在于,今后可以大胆地发展手机电视、网络电视(IPTV)业务,但仍然没有获得内容的掌控权,必须与具有相应资质的广电企业合作。

　　因此,在2010年至2012年的试点期间,广电系获得了进入全部增值电信业务和部分基础电信业务的利好,而电信企业取得了“部分”广播电视节目制作和传输权,并未取得突破性的好处。双方完全无障碍的对等进入,恐怕要等到2013年之后。

　　广电组建全国性网络 与中国移动、中国电信、中国联通等巨无霸竞争

　　在政策上,广电系获得的扶持力度显然要大一些,但由于市场化程度和体制改革较电信行业相对滞后,因此,能不能将政策上的利好转化为市场上的收益,对于广电行业而言是一个巨大的考验。

　　近年来,经过电信重组和市场化改革,电信运营商在固网和移动网络融合、电信和互联网的融合方面都取得了显著的成果。而广电系要在三网融合中抢到胜利果实,必须首先进行体制的变革。

　　以当前各地有线电视网的条块分割、各自为政,显然不足以与中国移动、中国电信、中国联通等巨无霸电信企业进行竞争。

　　此次国务院会议提出的重点工作明确指出,要“整合有线电视网络,培育市场主体”。而市场一直有传闻称,国家将出资200亿扶持组建一个全国性的有线电视网络公司,各省网络公司以资产入股。

　　2009年广电总局发布的《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》指出,2010年基本完成各省网络整合,为全国形成几家、进而成为一家有线电视运营商做好准备。业内专家指出,广电体系的整合要在一两年完成并不现实,不过,国家为三网融合划定了5年的时间,实际上留下了相当充足的腾挪空间。

　　-视点：消费者将享受更多数字化娱乐体验

　　三网融合首先会增加用户选择权,其次,用户选择权的增多,必将带来服务品质的提升和相关资费的降低,另外,电信网、广播电视网和互联网三网的彼此融合,还会为消费者带来更多的数字化娱乐体验。
　　———工信部电信研究院陈金桥

　　打破垄断用好资源

　　三网融合不仅仅是打破垄断,更需要的则是三网相互合作,从而能够更有效地利用资源、节约成本。
　　———北京邮电大学教授曾剑秋

　　建议部门合并完善管理机制

　　三网融合是一个复杂困难的问题,未来要走一条艰难的路。建议拆解出一个信息部,与广电部门合并,形成一个新的管理部门,形成利益均衡的协调机制,以有利于三网融合的推进。
　　———飞象网CEO、行业观察家项立刚(巫伟除署名外)

　　来源：南方日报

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