中国教育

　　学校管理不容忽视

　　不能因为师资差异的客观原因而忽视了学校管理的主观能动性。学校管理到位了，即便师资条件一般，也能干出成效。

　　县域内初中学校的城乡差异和校际差异成为不争的事实。《成都市义务教育校际均衡监测总报告（2011年）》有3大项、14个小项的指标，但农村初中强于城市初中的指标只有4项：初中三年巩固率、生均预算内教育事业费支出、生均占地面积、生均建筑面积。

　　义务教育校际均衡监测蓝皮书也显示：总体来说，2009年初中13项常规监测指标在14个郊区（市）县进行城乡差异比较时，产生出182对城乡学校平均数，其中城乡均衡或农村学校均值优于城市的达到45%，虽较上年增加了3。8个百分点，但农村初中总体仍占劣势。农村初中在绝大多数指标上都明显弱于城市初中，尤其是教育质量和师资配置，已成为义务教育均衡发展的瓶颈。

　　而从县域初中校际差异来看，成都三个圈层初中校际均衡程度略有下降，远郊县市下降最为明显。2009年，成都市远郊县市半数监测指标显著高于所在区（市）县相应指标平均数的初中学校比例比2008年增加6%，而中心城区、近郊区县的比例却在下降；半数指标显著低于所在区（市）县相应指标平均数的初中学校比2008年增加了3%。可见初中校际均衡在拉大。

　　推荐链接：山西省方山外出求学高中学生“回流”现象探微

　　“初中瓶颈并不是最近才出现的现象，它的出现有其复杂的历史背景和原因。”参与监测分析的成都市教科院发展室主任秦建平告诉记者。他说，成都发布监测蓝皮书，目的是给各区（市、县）教育主管部门提供决策参考，“他们可以对照这些监测数据，查找原因、采取措施、缩小差距。”

　　当然，蓝皮书也为解决初中学校瓶颈提出了相应的建议和对策。针对成都市小学、初中、九年一贯制学校农村学校教育质量普遍显著弱于城市学校的问题，专家建议成都市制定并实施“初中办学水平提升行动计划”，力争在5年之内大幅度提升初中办学水平。建议加强农村义务教育学校教育教学管理；改进学与教的方式，增强教学有效性；完善教育质量保障体系，建立健全教育质量监测机构和标准体系，切实开展教育质量监测等。

　　就县域内农村初中师资配置明显弱于城市的问题，专家建议要健全县域内教师交流机制，均衡师资配置。各区（市）县要统筹区域内教师编制和资源，完善教师聘任、调配、流动机制，着力解决农村教师数量不足、质量不高、骨干流失等问题；要利用好特岗教师等政策，有效解决农村边远地区学校学科教师结构性缺失问题；完善教师培训、考核和评价机制，提高培训的针对性和实效性，加大对农村教师的培训支持力度等。

　　“师资不均是县域初中城乡及校际差异显著的重要原因，但绝不是唯一的原因。”秦建平认为不能因为师资差异的客观原因而忽视了学校管理的主观能动性。“学校管理到位了，即便师资条件一般，也能干出成效。”

　　■记者 刘磊