当前，以组建“大部制”为特征的政府机构改革正在稳步推进，国务院在改革方案中提出，事业单位分类改革要适时实行。

　　武汉大学校长刘经南最近表示: “高校同样需要进行‘大部制’改革，需要压缩管理部门数量，减少管理成本，真正建立以学术为核心的内部管理体制。”天津大学校长龚克在年初的人才战略新闻发布会上也曾说，该校将对学术委员会进行改革，人员要在教授真正推选的基础上产生，要把权力交还给学术委员会。他指出，目前包括天大在内的许多高校的学术委员会，几乎成为学校决策的一个附属机构。

　　“大部制”改革的核心是精简高效，温家宝总理多次强调，“关键在政府职能转变，成败与否在此一举”。如果说政府机构改革已经步入“深水区”，那么, 以“学者治学”、“教授治教”为目标的高校行政体制改革也已到了攻坚阶段。

　　久已存在的弊端

　　与政府机构一直在努力精简不同，机构庞大并日益臃肿已经成为我国高校的通病。一份资料显示，西北某大学共有教职工2300多名，其中专任教师1200多人，仅占一半左右。1000多名行政人员中，校领导12人，其中校党委书记、校长各1人，副书记3人，副校长7人。校级管理部门和各院系的处级以上干部加在一起，共有300人左右。另一份资料显示，目前我国的重点大学，校级领导一般有10—15名，处级干部一般在300人以上。有论者因此将如今的大学形容为“校级领导一走廊，处级干部一礼堂，科级干部一操场。”

　　庞大的行政管理队伍带来很多问题，首先是巨大的行政开支挤压了有限的教育经费。仍以西北某大学为例，假设行政人员每人每年需要5万元开支，一年下来就是5000多万元，这相当于1万多名学生的学费（以每人每年5000元学费计算）。

　　重叠机构带来了效率低下等问题。在政府部门中存在的由于机构设置不合理带来的职能交叉、工作任务重复等问题，在当前高校中均有表现。“公文旅行”、“踢皮球”等现象在高校时有发生。高校行政化还导致了学术精神的沦丧。由于受“官本位”的影响，不少高校的学术评价机制，不是按照学术规则操作。包括评估、检查、评比、项目审查、人才选拔等等，大都以官场规则在运作，由此带来了行政机构腐败频发等问题。

　　现代大学作为一个功能日益综合和复杂的学术机构，需要平衡学术权力与行政权力，实行学术本位的管理。然而，目前的现实是政治权力和行政权力独大。高校中的教育和学术问题的决策，各项资源的配置，基本上通过校长办公会进行；学校常设的学术委员会、学位委员会、职称职务评聘委员会，很少能在教育与学术决策中发挥作用。

　　很多教育界人士认为，中国高校难以成为世界一流大学的最大障碍是高校行政化。这不但导致高校价值观念和价值取向进一步偏离，更严重的是使学人浮躁和学术异化，冲击高校独立的学术精神，这已成为高校改革必须面对的严峻问题。

　　曾经进行的尝试

　　事实上，我国高等学校内部的行政体制改革，自1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》印发至今，从未间断。

　　从2003年开始，我国高校开始打破大学教师终身制，运用竞争和淘汰法则筛除平庸之辈，提高教师整体素质。这一人事制度的改革，曾经在高校中掀起一场场“人事风暴”。但由于这一改革的切入点在教师聘用，忽视或淡化了行政体制，招致很多批评。

　　在这方面，只有中山大学做了一些制度性的突破。在中大的改革中，也强调对教师的考核，但对于潜心于学术研究的200多名已经成名的教师，则免予考核，理由是，对那些优秀学者而言，学术已经是他们的生存方式，必须给他们提供宽松、自由的学术氛围，才能让他们安心地从事学术，写出一流的著作。中山大学的做法，是扭转教育行政化局面的一种努力，也就是说，把高校教师看成高校的主体，而不是把行政人员看作主体，高校的行政工作只是为了给教师的研究与教学、学生的学习与生活提供必要的条件与环境，而不是为了高高在上地控制教师的教学与学生的思想。

　　事实上，当下的高校，最根本的问题不在教师，而在行政，高校改革，最重要的不是针对教师的改革，而是针对管理人员的改革，即改变管理人员把教育行政化，用行政方式干预教育事务的局面。

　　全国政协委员、民盟中央副主席郑兰荪院士曾经分析说，对高教发展的认识要尽快走出规模求大的误区，扩大高校办学自主权，由教育家管理学校，进一步明确各级政府及教育行政部门的管理职能，简政放权，为高校自主办学营造良好的社会环境。郑兰荪说，我国与世界一流大学的差距，不在规模大小或院所系科设置，而在大学独立、教授治学、学生自治等现代办学基本理念和管理体制等方面，应切实发挥高校教代会、学术委员会或教授委员会的作用，并加强对高校行政管理的民主监督。

　　改革的路径选择

　　早在2000年7月，中组部、人事部在《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》中就提出，要改变用管理党政机关工作人员的办法管理事业单位人员的做法，逐步取消事业单位的行政级别，不再按行政级别确定事业单位人员的待遇。根据国务院事业单位改革的文件精神，应当逐步取消各级高等学校的行政级别，革除高校的“官场化”弊端，使高等学校能够按照教育规律办学。

　　2006年，《教育部关于全面推进依法行政工作的实施意见》提出，应解决当前制约教育改革与发展的体制性、制度性问题，以及对教育的宏观管理、有限管理、法治管理、绩效管理等问题。因而，当前高等学校行政体制的改革已经具备相应的政策环境，需要提到重要的议事日程上来。

　　那么，革除高校行政化的弊端，实现“学者治学”、“教授治教”，应该从哪里入手呢?

　　武汉大学校长刘经南认为，大学行政机构改革可以参照“大部制”的“精简高效”原则，大幅精简管理部门数量。根据初步计划，武汉大学将实施本科生综合管理方式，从招生、学籍管理、教学管理、思想政治教育、学位工作到就业指导，都纳入一个综合部门下统筹考虑。同时，对科研管理、后勤管理和安全管理也将进行大刀阔斧的改革。

　　“高校管理体制改革的关键，在于行政权与学术权分离。”为此，武汉大学将权力下移作为改革的大方向。“分钱到院”，由院系自主理财。现在，各个学院已掌握了全校70%的经费。为了保障学术权力真正得到落实，武汉大学成立了校学术委员会，在院系一级成立了教授委员会，并明确规定，校院两级党政一把手不能担任两级学术组织的主任委员。 根据章程，教授委员会委员由院系全体教师大会推选，主任委员和副主任委员由全体委员民主推选产生。教授委员会不仅有权审议院系的学科和专业设置、科研计划、发展规划，为院系发展提供咨询意见，而且有权评定院系教学、科研成果，在学院引进人才、职称评定等问题上拥有初审权。

　　在上海交大教授熊丙奇看来，以“大部制”改革为契机，推动以行政管理改革为核心的高等教育体制改革，是破解当前高校行政化弊端的必然选择，而且，要解决问题就要从根本上入手。

　　首先恢复高校的自治性。政府转变职能，改变对高等学校的直接管理，打破高校与政府的行政隶属关系，建立法治框架中的高校和政府的委托代理关系。

　　其次是实行大学校长的遴选制度和校长职业化，建立由人大代表、政府部门、社会贤达、知名校友、学校教授等共同组成的遴选委员会，制定校长标准，面向社会公开征选，确定人选后由理事会报教育部任命。校长一旦被任命，就应是一个全职校长，退出教学和学术研究工作，这不仅是为了保证高等学校的正常运行，也是为了避免行政权力对学术的干扰和影响。

　　第三，精简高校的领导人数和管理机构。高等学校可参照省级领导干部配置“一正二副”的经验，将领导班子人数控制在6—7人的规模。还要建立大学理事会进行战略决策，为避免权利过于集中在个人手中，除了减少领导班子人数外，需要改变高校的治理结构，成立学校理事会，对学校战略发展进行决策。

　　后者和前者相比，更多的具有理想化的色彩，这是教育界人士呼吁多年而未解决的问题。

　　高校的行政化是计划经济留下的一个堡垒，中国高校的行政制度改革已经滞后于政府机构改革。和国务院的“大部制”改革相比，高校的改革将尤其艰难，好在，武汉大学的做法表明，破题已经开始。