国家广电局发展研究中心政策所所长、新媒体所所长董年初在“2010软件和信息服务业政策与趋势发布会”上指出我国三网融合的四大特殊性：政治特殊性：党领导与多党协同;经济特殊性：全球特征与自愈特征;社会特殊性：城乡二元与贫富差距;文化的特殊性：服务于政治的经济社会。

　　他表示，在这种特殊的背景下，我国提出三网融合。他认为，融合是一种最原始的技术，融合的第一种是数字技术。数字化把所有的形态，包括各个方面都统一起来，比如说讲数字地球，就是因为有数字把地球串联起来。第二个技术就是IP技术，也就是大家所说的互联网技术。互联网是一个好东西，但是对于一些传统产业来说确实是又爱又恨。IP发展了以后，电信也是大发展。这对广电来说也是这样，我们从文化安全的角度来说，数字技术是融合的基础，IP技术是融合的核心。

　　以下为演讲全文：

　　广播电视为什么处于风口浪尖上了，我觉得有这么几个原因。第一个广电的辐射面比较广。我们的电子覆盖率是96%，我们主要传播的是精神层面的东西。不是像十年、八年前的表现形式，这是文化产业的特殊形式。所以说广电现在处于风口浪尖上。我的题目是三网融合的背景是技术融合、网络融合。我今天主要是讲四个方面，第一个就是融合的背景。现在大家都很关注，三网融合为什么是这个样子？跟国外有什么区别？为什么要融合？第二个我是想讲融合的目的就是创新，融合不是说大家把东西拿给你吃，我把东西拿给你吃，融合是一种创新，要满足人民群众更高的需求。第三个我想讲一下业务层面的创新，然后我讲较大的趋势。