四、机制创新，重视教学过程监控

　　远程开放教育条件下，师生相对分离，由此，教学过程中各个环节的落实是难点，也是重点。教学过程的控制和管理直接关系教学质量。

　　福建电大把“导学试验区”教学过程的控制作为研究重点，在以下三个方面尝试对管理及运作体制进行了探索实践：

　　一是利用信息技术，实行教学管理扁平化。

　　规定“导学点”教学和教学管理由省校课程教师利用网络教学平台直接进行。省校设置专业主任、课程责任教师，基层电大设置课程助理教师，明确规定责任教师和助理教师的职责。利用信息技术，二者各负其责，协同教学，解决了教学过程各环节落实问题，有效保证和监控教学质量。

　　省校课程责任教师负责整合中央电大统设课程的全部教学信息并发布；利用网络教学平台对省开课程进行导学授课，并将课程教学计划、教学大纲、实验细则和期末复习等整合制作成光盘；利用双向视频对学生定期进行辅导、答疑解难、统一作业讲评和期末总复习，并根据教学要求和统一教案对基层电大课程助理教师就教材重点、难点，以及作业批改注意事项等教学环节进行培训；利用网络平台，对学生的形成性成绩考核与实践教学环节过程进行监控。

　　基层电大课程助理教师负责各教学环节的教学组织工作，如在省校教师指导下组织相应的课程咨询、答疑、作业批改及评语、形成性考核成绩评定，组织学生的小组活动和专题讨论；组织学生集体听课；组织实践性教学环节实施等。

　　为保证教学质量，福建电大制定了课程助理教师选聘条件和严格的聘任程序及管理制度，建立了三级管理机制、反馈机制和激励机制。

　　二是探索了实践教学环节过程的监控。

　　实践教学环节是培养学生的创新意识和实践能力，实现应用型专门人才培养目标的重要环节，是整个教学过程的重要组成部分。

　　福建电大设立《集中实践性教学环节指导与监控软件设计》项目研究，通过计算机网络软件的设计，成功解决了在基层电大缺乏指导教师的情况下，实践性教学中的毕业论文（作业）指导与监控问题。以英语专业学生为试点，其毕业实践教学环节实现了全过程指导和监控。从学生分组、申报项目选题到各阶段所要求的作业完成的情况以及最后的项目报告，能在教师通过网络远程指导和监控的情况下，切实做到在规定的时间内，按照规定的步骤和环节完成整个项目设计工作。福建电大还对“导学试验区”毕业生的毕业论文答辩问题在具体实践中进行了研究、探索，申请学位的学生毕业论文（设计）答辩由省电大通过双向视频系统进行。

　　三是建立考试的管理与监控机制。

　　考试是教学质量检测方式，是教学过程中最后的环节，同时也是倍受社会各方关注的焦点。尽管诚信已是社会问题，尽管考试作弊从古到今历来有之，近年来，考试管理中的任何疏忽，都会引起轩然大波，引发对教学质量的拷问。由此，加强考试管理无疑是教学过程管理中的重中之重。加之电大考生来自社会的不同部门、各个专业，有相当一部分来自当地的要害部门，更给考试管理带来了难度。

　　如何适应社会的现实环境加强考试管理，严肃考风考纪？福建电大开展了《基层电大“导学点”考试监控社会化的研究》探索。在把好考点设置关的同时，尝试建立考试工作社会化监督机制，改革以往电大以自身单一力量管理考试的局面。通过福安电大的探索实践，福建电大初步形成“二小组、五协作、二监督”的考试工作社会化监督体系。其特点是公开考试管理工作，取得地方政府领导的支持，借助社会职能部门的力量，监督考试考风考纪，从而提高“导学点”考试的社会信度。

　　具体措施是成立“市干部教育工作领导小组”和“市电大考试考风考纪监督领导小组”，前者由市委组织部、市委宣传部、市教育局、市人事局组成，市委分管教育的副书记任组长；后者由市纪检委、市委组织部、市人事局、市教育局组成，市监察局任组长。工作职责是协助电大加强考试工作管理，严肃考试纪律，特别是加强在职领导、职权部门干部、职工的考风考纪教育；“二监督”是聘请省、市人大代表、市政协委员从社会公众的角度监督考试考风考纪。实践表明，考试工作社会化监督机制是维护开放教育考试考风考纪行之有效的办法。

　　据了解，至2005年7月，福建电大35个“导学点”都建立了考试社会化监督机制，保证了考试工作质量，提高了电大考试在社会上的信度和满意度。

　　五、建章立制，严格管理，规范操作

　　从系统建设角度，制度的建设和有效实施是系统健康稳定发展的保障。

　　福建电大认真执行中央电大提出的“扩大开放，向下延伸，严格管理，确保质量”的精神，根据本省的实际情况制定各项管理制度，形成了一系列的管理文件和规章制度，为“导学试验区”实验性研究稳步开展提供制度保障。

　　建立培训制度。福建电大对参与课题研究实践的人员定期开展各种培训，以提高基层电大负责人、教师、管理人员、技术人员的思想认识、应用现代远程教育教学设备的能力。如技术培训、课程内容培训等。

　　严格制定基层电大“导学点”设置条件和准入机制。在中央电大有关规定的基础上，制定《“福建广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”本科导学点办学条件暂行规定》，明确规定了设点县级电大的领导班子的配备与建设、教师队伍的配备和教学实体建设等方面的要求。出台《关于下发“电大分校、县工作站在远程教育现代化基础设施和应用方面的要求”》对省内系统各级电大的硬件设施建设和应用提出了细致的标准要求。规定“导学点”必须由县级行政主管部门向省电大提出申请，满足条件的，经评估审查合格，提交省电大试点设置审查小组批准。

　　为保证各项规章制度得到贯彻落实，福建电大与“导学点”签订《福建广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点“本科导学点”项目研究工作协议书》，对各级电大教务教学的管理范畴作了明确分工。

　　随着研究探索的展开，福建电大还出台了《关于加强开放教育“本科导学点”管理的暂行规定》、《开放教育试点工作管理职责系统分工暂行规定》，在教学点（学习点）建设与管理、招生工作、教学管理工作、教学资源建设与应用、教务管理、考务管理、远程教育设施建设与管理等7个方面，对县级电大、分校、省校的职责分别作了详细规定，进一步规范管理，省、市、县三级共管，形成合力，以保证试点工作有序有效开展。

　　建立定期检查反馈制度。实施每年两次对“导学点”的办学条件、教学情况和资源利用情况进行定期检查，综合考评“导学点”的管理和教学、考试状况，严肃查处条件不足、教学组织工作不落实、管理工作不到位的“导学点”，确保教学质量。

　　据统计，在“导学试验区”的实验性研究过程中，福建电大共下达了3个设点办学条件的规定性文件，37个教学、科研、考务管理的文件，使试点工作规范、有序地运行。

　　为保证系统运作，福建电大专门设置发展规划处，统筹管理全省电大系统的建设，协调系统内部、省校内部各部门之间的关系。福建电大认为，加强向下延伸过程中的体制保证，有利于更进一步加强系统建设，加强管理的规范性和有效性，保证试点稳步有序向下延伸，保证办学质量。

　　严格管理，规范操作，有效实施，福建电大的“导学点”从现代化教学设施的建设、使用到教师队伍的配备等办学条件得到极大改善。如闽清电大2002年只有4名教师，现已增加至16人，其中专职教师15人，教师的总体素质有了很大提高。为适应教育教学发展的需要，闽清电大在短期内投入大量办学经费，改善了办学条件。校园网络中心公网接入10M光纤，输出80个网络终端用户；双向视频会议系统可容纳近百学生进行教学活动；建有50座的多媒体计算机视频教室、48座的多媒体语音视频教室和10座的电子视听阅览室；单向视频播控系统连接六间教室的十二台电视，可自办三套节目；KU波段卫星接收系统，开通了闽清电大网站。此外，所有教学活动场所不仅具备现代远程教学设施，而且全部安装了空调。为学生创造了良好的学习条件和学习环境，提供了全面的支持服务。

　　2005年5月教育部授权福建省教育厅对福建电大所属的72个开放教育试点分校和县级教学点进行总结性评估，设置“导学点”的35个县级电大均被评为合格以上，其中被评为优秀的有14个县，占全省总结性评估19个优秀分校、教学点的74%。

　　六、初显成效与有待解决的问题

　　近3年的研究探索中，福建电大发动省校和基层电大的教师、管理人员、技术人员和科研人员广泛参与，系统上下团结协作，密切配合，共同探索，边研究、边实践、边总结经验，以4个本科专业为试验对象，以35个县级电大为教学实验区，进行了大量的实证性研究，在采用现代信息技术解决办学条件、基层电大师资不足、教学过程监控和考试工作社会化监控方面形成了一整套方案，取得了显著的实践效果，为远程高等教育向下延伸提供了宝贵的经验。

　　“基于综合网络平台的‘导-学’协同教学模式”，充分利用现代信息传播和多媒体计算机网络技术，扩展了师、生“导”与“学”的时间和空间，最大限度地扩展省校教师的教学、管理和监控功能。特别是协同教研、协同教学和远程“导教”的教学活动，丰富了基于综合网络的网上教学的形式，通过计算机网络平台的充分利用，极大地提高了全省电大教师的整体教学水平和能力，提高了基层电大的教学质量，解决了基层电大举办高等教育师资缺乏的问题；同时，最大限度地满足学生利用现代信息化教学设备、设施进行自主学习的需求，提高学生学习的效果，保证教学工作的整体质量，为远程教育“向下延伸”的教学质量保证探索了一条有效途径。

　　“导学试验区”的首批毕业生质量得到了社会认可。依据中央电大对毕业生的调查量表，福建电大进行了追踪调查。数据显示，4个一级指标的得分分别是：思想品德82分、业绩88.34分、获得知识86.75分、能力87.32分，毕业生总体质量为87分。表明毕业生得到了用人单位及社会的高度评价，说明高等教育“向下延伸”的质量得到了社会认可。

　　“导学试验区”研究的开展，促进了系统建设，推动了全省现代远程教育网络环境建设和多媒体教学资源建设，提升了综合实际应用能力和水平，从而全面提升了系统的综合办学实力，为远程教育的持续发展奠定了基础。据不完全统计，2003年开展“导学试验区”研究以来，部分县级电大的设施建设投入达1120多万元，强化了实体建设，办学条件进一步完善，提升了基层电大服务当地经济建设和社会发展的功能和能力，推动了基层电大的可持续发展。如：

　　福鼎市电大有专任教师22人，兼职教师60人；有开放教育试点学生1670人，本科在校生292人，已毕业52人。福鼎市电大立足本地经济社会发展需要，正计划把电大教育办到社区、军营和筹建中的核电站。

　　福安市电大现有专职教师12人，其中本科学历11人，有高级职称的4人；有兼职教师30多人。开设专科专业13个，学生1110人本科试点开设专业2个，学生237人。福安市电大通过“导学点考试工作社会化监督体系的建设”的研究与实践，开放教育的考试信度显著提高，办学质量得到社会的普遍认同，取得了良好的社会效果。福建省人事厅授予福安市电大“福建省公务员培训基地”和“专业技术人员继续教育基地”。

　　项目评估专家组对福建电大“本科导学试验区”的研究与实践给予了充分肯定。认为其进行了有益的探索，对保证教学质量提出了有效的措施和做法，为中国远程教育向基层、农村和边远地区延伸和发展提供了一种新的模式。

　　然而，构建高等教育“向下延伸”的质量保证体系不是一蹴而就的事。福建电大“导学试验区”的研究与实践仍有诸多问题有待进一步研究探索。如：

　　● 管理体制问题。系统办学是电大的优势，统筹规划，分级管理。当信息时代信息化可以直达终端的情况下，中间管理环节能否越过？福建电大仅是先走了一步：教师直接进行教学管理。由此带来的问题，一是教师工作量的增加，是否使本来就师资力量紧张的压力雪上加霜？二是地市分校的教学力量是否会被削弱？分校一级的位置与作用如何发挥？

　　● 队伍建设仍是需要重点研究的问题，尤其是基层电大的教师队伍、技术队伍的建设问题。如基层电大教师的任职资格标准、职称参评难度等，这些都将直接影响教师队伍的稳定和教学质量保证。

　　● 多媒体设施的建设与运用。从全国办大教育角度和整体效果看，远程手段是最好的，能把优质资源送下去。但运用的效果是否理想？这种学习方式学生能否接受？从传统的教学模式到现代的多种媒体、多形式教学方式的转变，学生的使用现代教学、技术有一个适应过程，应重视引导并加强指导学生和兼职教师对现代远程教育技术和媒体的运用，对学习者学习技能的指导。基层电大的技术队伍建设也直接关系到多媒体设施的建设与使用质量。

　　● 考试质量保证体系的研究与探索。考试质量保证体系的研究与建立是艰苦的工作，建立基层电大考试管理社会化监控体系只是解决了问题的一个方面，更重要的应该是研究如何根据开放教育的人才培养目标，改革考试的内容和形式。

　　● 规模与效益问题。“向下延伸”取得了很好的社会效益，由于规模问题，还不能社会效益与经济效益双赢。县级电大的办学经费落实、政策落实，需加大支持力度。市场竞争激烈，基层电大如何发展？

　　对于尚未解决的问题和困难，福建电大并不回避。校长樊祺泉坦言：我们的探索不是非常平衡的，不是每个时期、每个“导学点”都做得好，也不是每个“导学点”的每件事都做得好。他表示，以后要加大力度，继续不断探索和改进。“只要我们坚持下去，就一定会做好。这条路走下去，一定会走得好的。”

　　作为课题研究，福建电大“本科导学试验区”实验性研究已经结题。与以往的探索相比，福建电大把项目研究过程与教学实践活动紧密结合，远程教育理论研究与教育实践互动，使探索实践建立在理论的指导下，更具理性，形成了上有理论、下有实践支撑的可操作的探索方式，为远程教育“向下延伸”提供了又一个实践范例。

　　作为远程教育向下延伸如何建立有效的教学质量保证机制的探索实践，它留下了一个需要深入思考和努力探索的课题：信息技术之于现代远程教育及其质量保证体系构建能够做些什么？或者说，现代远程教育应如何充分利用信息技术，并提高使用效益，适应多元化、多样化的学习需求，促进高等教育向下延伸，在推进教育公平、构建终身学习体系和学习型社会中发挥重要作用？

　　或许向下延伸的质量保证问题不是某个系统、某个学校抑或某种技术就能解决的，它涉及到地方政府、办学单位、用人单位、学习者诸多方面，需要多方面的共同努力，但是确保远程高等教育“向下延伸”的质量的探索，仍将是、也必然是远程教育工作者肩负的历史使命。

来源：中国远程教育