二、抓住机遇，坚定信心，克服困难，坚持不懈地推进西部地区“两基”攻坚工作

　　党的十六届三中全会和四中全会提出树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大任务，为推进西部地区“两基”攻坚创造了新的机遇，提出了新的要求，赋予了新的时代意义。我们要正确把握当前的形势，从新的战略高度提高对西部地区“两基”攻坚和加强农村义务教育工作重大意义的认识，坚持不懈地把西部地区“两基”攻坚工作抓紧、抓好，抓出成效。

　　(一)认清新形势、新要求，进一步增强工作的紧迫感和责任感。

　　发展教育事业，是构建社会主义和谐社会的重要内容和基础性工程。胡锦涛总书记指出：“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”教育公平，特别是义务教育的公平既是和谐社会的重要内容，也是构建和谐社会的重要实现途径。努力推进教育公平特别是义务教育公平的实现，是新形势下对教育工作提出的新要求。目前我国教育发展水平的差异，更多地反映在西部农村地区教育事业发展的滞后上。西部地区“两基”攻坚计划是推进义务教育均衡发展的一项基础工程，也是推进教育公平，为构建和谐社会奠定基础的战略举措。各级政府要充分认识发展农村义务教育在构建和谐社会中的重要作用，高度重视“两基”攻坚工作，切实担负起政府的社会管理和公共服务职能，保障农村学龄人口的受教育权利，努力缩小区域之间、城乡之间教育差别，逐步提高农村义务教育质量和水平。

　　“工业反哺农业、城市支持农村”为农村义务教育的发展创造了新的历史机遇。在党的十六届四中全会上，胡锦涛总书记明确指出：“综观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”推进西部地区“两基”攻坚，是统筹城乡和区域之间教育协调发展、实现“工业反哺农业、城市支持农村”的有效手段，也是建设社会主义新农村的迫切要求。提高农民群众的科学文化素质是建设社会主义新农村之根本，西部地区410个攻坚县农村中小学适龄人口有1300多万人。各级政府要自觉加大对农村义务教育的反哺力度，支持农村义务教育发展，尽快扭转这些地区教育发展滞后的状况。

　　科学发展观的提出和落实，有力推动了农村义务教育的发展。在全面落实科学发展观的新形势下，党中央、国务院对农村教育，特别是农村义务教育工作给予了高度重视。中央提出的新增教育经费主要用于农村的要求得到了落实，对农村义务教育的投入大大增加，2004年，中央财政安排用于农村义务教育的专项支出超过100亿元，比2003年增长72%。随着国家财力的进一步增长，对农村义务教育的投入还会有所增加。地方各级政府也加大了对农村义务教育的投入。税费改革后，农村义务教育的政府责任得到进一步强化，以政府为主的投入体制和以县为主的管理体制基本确立，长期困扰农村义务教育的一些突出问题正在逐步得到解决。

　　我们要在科学发展观的指导下，紧紧围绕构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的重大任务，紧紧抓住国家财力进一步增强及落实“工业反哺农业、城市支持农村”的有利机遇，振奋精神，下更大的力气，用更多的精力，更加扎实地做好工作，努力开创农村义务教育工作的新局面。

　　(二)针对“两基”攻坚工作中存在的困难和问题，下大力气抓好当前的几项重点工作。

　　在充分肯定西部地区“两基”攻坚工作取得的阶段性成绩的同时，我们还要看到，西部地区“两基”攻坚工作还面临一系列的困难和问题，必须认真研究解决。目前还未“普九”的攻坚县主要集中在高原地区、戈壁荒漠区、深山区。这些地方经济社会发展严重滞后，农民群众贫困面大、贫困程度深，社会发育程度低，教育基础薄弱以及特殊的地理、生存环境，使得攻坚工作的难度非常大。按照《国家西部地区“两基”攻坚计划(2004-2007年》提出的要求，到2007年要实现西部地区“两基”目标，从现在算起只有两年半的时间。时间不等人，孩子们也耽误不起。要努力解决截至2004年还未实现“两基”的西部254个攻坚县级单位830多万的适龄少年儿童的上学问题，还必须付出艰苦的努力。即使如此，仍然还有42个县要到2007年以后才能实现“两基”。同时，410个攻坚县实现“两基”后，还有一个艰苦的巩固提高过程。2005年、2006年是“两基”攻坚的关键时期，是“寄宿制工程”实施任务最重的阶段，抓好这两年的工作对于整个“两基”攻坚目标的实现十分重要。下一阶段要着力抓好的几项工作是：

　　第一，抓好农村寄宿制学校工程的建设。

　　一是要抓进度和质量问题。西部地区因自然、地理条件特殊，土建工程有效建设周期较短。据了解，目前农村寄宿制学校建设工程总体进度还相对滞后。中央批复的2004年项目学校，只有22%的项目竣工，除西藏竣工学校数达到批复的90%，陕西、内蒙古、四川达到40%以上外，其余省份均不足40%。这就是说，约有一半以上的省份，要在今年的有效施工期内完成2004、2005两年的工程量，任务十分艰巨。省级政府要切实负起责任，进一步加强领导和组织协调，努力提高工作质量和效率，加快工程建设进度。今年的中央资金已经落实到省，下达是及时的，各地要尽快将工程资金落实到县，不能因为资金不到位而影响工程的开工和建设。同时要切实做好工程实施的前期工作，不要因为前期准备工作不足，贻误最佳施工时间。抓好农村寄宿制学校建设，必须一手抓工程进度，一手抓建设质量。必须坚持把质量放在第一位，决不能出现“豆腐渣”工程。要严格执行基本建设程序，严格实行招标管理制度，搞好工程监理和监督，抓好项目竣工验收，真正把农村寄宿制学校建设工程建成“精品工程”和人民群众满意的“放心工程”。

　　二是要努力降低工程成本，提高中央资金的使用效益。西部地区各级政府要把降低寄宿制学校工程建设成本，提高资金使用效益作为一项重要工作，认真贯彻落实《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好农村寄宿制学校建设工程实施工作若干意见的通知》(国办发〔2005〕44号)，切实做好寄宿制工程建设过程中涉及的各类收费的减免工作，确保中央专项资金真正用在学校建设上。各地减免收费的实效将作为获得“两基”攻坚工作国家奖励资金的重要依据。省级政府要切实加大对寄宿制工程收费的监督检查力度，严禁收取国家明令取消的各种收费，对自立项目、超标准收费等乱收费行为，要依法予以查处。

　　三是要切实加强寄宿制学校管理。从某种意义上讲，管好学校比建设学校难度更大。地方各级政府特别是县级政府要针对农村寄宿制学校增加的新情况，把加强寄宿制学校管理摆上重要工作日程。加强寄宿制学校管理，首先要切实加强安全管理。学生的生命安全、饮食安全、卫生安全，都要引起我们的高度重视。要抓紧研究制定农村寄宿制学校安全管理办法，杜绝因管理不善造成的各类事故。要制订校舍安全、饮食安全等各种突发事故的应急预案，保证在各种应急情况下都有教师负责疏导、保护和管理学生。其次要健全学校正常运转的规章制度，确保必需的运转经费。建立健全生活管理和卫生管理制度，建立校长、教师、管理人员的岗位责任制。还要大力开展校园文化建设；加强对学生的德育、心理健康和生活养成教育，形成关爱学生健康成长的氛围，培养学生自主、自理的生活能力，促进学生全面发展。

　　第二，认真落实“两免一补”政策。

　　“两免一补”涉及千家万户，是社会各界和广大人民群众普遍关心的问题。免费教科书政策资助范围的扩大，要求我们不断研究新情况新问题，逐步完善政策，坚持把好事办好。目前中央财政重点解决3000万农村家庭贫困学生免费教科书的问题，另外的“一免一补”需要地方财政解决。西部地区经济落后，贫困家庭学生比例高，不少省份虽然采取了许多措施，但仍是低标准、低水平、补助性的，严格说还不能满足基本要求。同时，实行“两免一补”后，也出现了一些新的情况。如不少辍学学生和外出学生回流、上学人数增加；学生集中寄宿就学后，就学成本增高等等。

　　地方各级政府要把做好“两免一补”工作作为统筹城乡教育发展的一项重要职责。要进一步做好免费教科书的发放工作，坚持“公开、公正、公平”的原则，认真做好贫困家庭学生的界定、公示工作，确保这一政策的公正透明。与此同时，“一免一补”要及时跟上。省级财政要进一步调整支出结构，加大“一免一补”的资助力度和资助范围，并加强对“两免一补”工作的指导，建立合理的经费分担机制，不能简单地把“一免一补”的保障责任层层下放，甚至全部压到县里。各地各级政府在新增财力中要优先保证“一免一补”政策的落实。要大力宣传“两免一补”工作的政策，增强透明度。还要倡导社会各界捐资助学，使更多的贫困学生得到资助。

　　第三，加强教师队伍建设，提高教学质量。

　　学校建好了，孩子进来了，教师队伍就成为提高教育质量，全面实施素质教育，推进教育教学改革的关键。西部各级政府要高度重视农村中小学教师队伍的建设。地方各级教育行政部门要进一步加强对农村教师的培养和培训，采取有力措施切实组织好城镇中小学教师到乡村任教服务的工作，并使之成为经常性制度。县级政府要做好对教师管理的统筹工作，加强中小学编制管理，合理配置教师资源，选拔任用好校长，坚持教师资格准入制度，严把教师入口关。在核定农村寄宿制学校编制时，要考虑学校管理寄宿学生生活的需求。各地还要组织高等学校帮助扶持农村中小学，实施好大学生志愿服务西部计划。要充分发挥现代远程教育在西部“两基”攻坚工作中的作用，对寄宿制学校，要在建成的同时配备和使用现代远程教育设备，使学校一建成就有较高的起点。

　　三、加强领导、强化监督，及时研究解决新问题，使各项工作落到实处

　　温家宝总理多次对农村义务教育工作作出重要批示，明确指出，在一个拥有13亿人口的国家普及义务教育是件十分困难的事情，必须加强指导，认真落实各项政策，充分发挥中央和地方两个积极性，确保这项提高全民族素质的重大任务顺利完成。我们要认真落实温家宝总理的要求，狠抓各项工作的落实，确保2005年、2006年“两基”攻坚各项任务的完成。

　　(一)进一步统一思想，加强领导，强化统筹协调。

　　2005、2006年两年，既是“两基”攻坚的关键时期，也是前进过程中各种矛盾集中的时期。这两年，完成寄宿制学校建设工程任务繁重，同时还要落实“两免一补”，全面推进现代远程教育工程。各级政府要切实加强领导，统筹协调，周密部署，精心组织，因地制宜，认真做好各项工作，扎扎实实地推进“两基”攻坚，确保这两年工作任务的完成。

　　地方各级政府要进一步强化政府行为，调整财政支出结构，切实做到教育经费的“三个增长”，落实新增教育经费主要用于农村的要求，不断提高义务教育支出占地方财政支出的比重，防止出现中央增加投入而地方减少支出的“挤出效应”。要按照温家宝总理在今年全国农村税费改革试点工作会议上提出的“建立起各级政府责任明确，财政分级投入，经费稳定增长，管理以县为主的体制”目标，进一步健全和完善中小学教职工工资，校舍维护、改造和建设，以及公用经费和资助贫困学生就学等保障机制，确保攻坚目标的如期实现。

　　国务院各有关部门要进一步加强协调配合，完善有关政策，对重大问题要及时沟通和协商，加强对攻坚工作的宏观指导。地方教育、发展改革、财政等部门要在本级政府领导下，密切配合，加强相互间的沟通协调，进一步提高工作效率，切实帮助基层解决实际问题。

　　(二)加强调查研究，及时总结经验，不断发现新情况、解决新问题。

　　随着攻坚工作的进一步推进，新情况、新矛盾、新问题将不断出现，需要地方各级政府高度重视，并认真研究，积极探索解决办法。

　　一是要切实防止撤点并校后的辍学问题。各地结合寄宿制学校建设，加大了农村中小学布局结构调整的力度，这是适应西部地区经济社会发展需要的，也是有利于提高教育质量和办学效益的。但是同时我们也要看到，撤点后学生上学路途遥远，就学成本增高，可能会带来辍学问题。因此，在现阶段对校、点的调整中，一定要把工作做深做细。在建设寄宿制学校的同时，针对偏远地区的小学生，特别是低年级学生，还要保留必要的教学点，并保证教学点的光盘播放教学。同时，还要进一步加大工作力度，采取各种有效手段防止辍学，把控辍任务落实到县、乡、村，责任到人。

　　二是要多方解决住宿生负担问题。西部地区经济欠发达，贫困人口多，原来支付教育的基本费用就很困难，孩子上寄宿制学校后客观上开销还会增加，特别是生活费必须单独支出，对一些贫困家庭而言的确是一笔新增的负担。这个问题如果不能妥善解决，势必会影响孩子就学，这实际上也是造成西部地区一些家庭经济困难学生“上学难”的一个重要原因，要引起各地的高度关注。“两基”攻坚工作不仅要解决学生“进得来”的问题，还要解决好“留得住”的问题。既然集中寄宿，就要采取多种办法逐步解决好这些寄宿生的生活补助问题。各地要积极探索，因地制宜地采取有效措施，如努力降低学生就学成本，逐步加大资助力度，多方开展勤工俭学活动，做好动员社会各方面资助贫困学生的工作，进一步完善资助体系等，解决好他们的生活负担问题。这件事关系到“两基”攻坚目标的实现，做得不好，就会使“两基”攻坚工作事倍功半。

　　三是要重视贫困地区骨干教师流失问题。西部地区农村学校教师队伍水平普遍偏低，条件比较艰苦，骨干教师十分匮乏，合格教师的补充也受到各种限制，教师来源不畅、“下不去”和“留不住”的问题突出。目前，一些地方反映，农村骨干教师流失严重。据有关单位抽样调查，近年来农村骨干教师的流失率平均约10%，个别地方甚至高达20%。这直接关系到农村义务教育的质量和水平，不能出现学校建成了，孩子们进来了，骨干教师却走了的情况。因而，稳定农村学校的骨干教师，也是“两基”攻坚工作必须解决的一个重要问题。各地要在实践中切实加强教师队伍建设，既要稳定和培养已有的骨干教师，也要采取优惠政策吸引和补充一批骨干教师，要从制度上采取措施，保证城镇教师下乡支教。还可采取对口支援、巡回授课、志愿者服务、回聘城市优秀骨干退休教师等多种方式，缓解农村学校骨干教师不足的问题。

　　四是要加强研究农村留守儿童的教育问题。2003年，农村外出劳动力已达到1亿多人。据测算，托留在农村的“留守儿童”约为2200多万人，主要分布在外出跨省流动人口较多的中西部地区。随着进城就业农民人数的增加，“留守儿童”数量也将进一步增加。农村“留守儿童”处于成长发育的关键时期，需要予以特别关注。这些孩子的家庭环境的变化，会给他们就学方式的选择带来影响。要优先满足父母外出务工后孩子上寄宿学校的需求，为这些孩子健康成长创造一个好的条件。各地要把解决农村留守儿童教育问题与农村寄宿制学校建设有机地结合起来，逐步完善农村留守儿童教育和监护体系。

　　(三)进一步加强监督检查，保证“两基”攻坚计划的顺利实施。

　　在2004年国家西部地区“两基”攻坚工作会议上，我讲过要把加强监督检查摆在攻坚工作的重要位置，不能建起了一批学校，倒下了一批干部。要看到，国家为西部地区农村教育发展拿出这样的巨额资金，是史无前例的。这笔资金分配到每一个攻坚县，都是一笔不小的投入，对于有的县里来讲，可以说是多少年来少有的大工程。因而，加强监督检查至关重要。