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今年两会期间关于现代远程教育的两份提案在社会上引起不小的波澜，作为网络教育的一线工作者——网络教育学院院长们如何看待这两份提案？为此记者走访了一些网络教育学院。总体来讲网络教育学院对两份提案颇为重视，认为提案指出了目前网络教育发展中的部分问题，代表了他们的心声，利于网络教育的发展。结合自己的工作实践，院长们也提出了一些建议。全国高校远程教育协作组副秘书长、北京大学继续教育学院常务副院长侯建军教授，复旦大学网络教育学院常务副院长沈永宝教授的见解颇具代表性。        多种层次共存不能整齐划一 　　记者:致公党中央提案中指出由于对现代远程教育认识不足，导致定位不清，建议要进一步明确定位，统筹规划，普通试点高校要停止专科层次招生，把办学重点放在高层次的非学历教育上。您对这一观点如何看？ 　　侯建军:认识不足是个普遍的问题，与宣传有关系，认识不到位因此盲目扩大学习中心，扩张招生数量，会引起服务不到位，从而导致教学质量下降。但网络教育不发展是不行的，限制发展则更不行，应该在发展中逐步完善。  　　现在试点高校中专科层次、专升本、高升本、研究生进修班等多种层次都同时存在。这是由不同地区的发展水平、发展需要而决定的。如专科层次比较多的地方，发展专升本层次是最好的，但若让西部都去做本科，就很不现实，他们能达到专科层次就不错了。远程教育主要是为区域经济发展服务的，因此培养的人才要结合实际发展，适合地区经济要求，从区域经济发展情况看目前缺少的是现学现用的应用型人才。   　　沈永宝:对于网络教育的定位是就低不就高，中国的网络教育起源于上个世纪九十年代后期函授教育不景气时，出发点有一部分是想利用网络教育来拯救函授教育，因此当时的标准就是跟函授教育差不多。目前看应该多种层次都存在，每个学校之间不应该是整齐划一的一个模式，各个学校要形成自己的特色。  　　记者:教学模式的变化，是网络教育相对传统教育而言一个明显特征，目前试点高校网院这部分工作做得如何？  　　沈永宝:致公党中央提案的说法没有错，目前这部分工作做得确实不够深入，有些地方就是放张光盘，没有互动、没有实时收看等。我的观点是“网络教育”首先是教育，因此教育的灵魂不能丢，育人、质量、管理规范、教育公平等这些东西是不变的。同时要以网络为用，要充分利用先进的技术，像网上监控系统、BBS讨论、数字图书馆、网络文化氛围等都得具有。  　　关于网络文化氛围我想强调一下。为什么北京市民都很关心政治，到了上海商业气氛很浓，主要是氛围在起作用。我常常把大学比喻成一锅几代人传下来的老汤，不论什么料丢到锅里面，它一定还是有老汤的味道，因此网络教育这一新汤加入后既要保留老汤的味道，同时也要体现新汤的价值。  　　对于提案中所讲的个性化学习、自主学习的网络环境，我认为不要过分强调，复旦大学网络教育学院这三年已经花很大力气在这方面，我们感到这件事情做起来还是需要一个过程的，因此不能对它有不切实际的太高要求，用理想化的要求来批判现实，会影响事物的成长，而忽视了一些最基本的东西。  　　记者:关于公共服务体系在远程教育界一直存在很多争论，这次席殊在提案中也重点提到了这点，他认为公共服务体系应该不仅是一家去做而是由几家共同承担，您是否同意他的看法？  　　侯建军:席殊还是从对网络教育发展积极推进的态度出发的。中国比较大，任何一个体系都不能容纳得下。具体到一个学习中心，只为几所学校提供服务可以，但若68所学校都进入这个中心就容纳不了，如果将来放开后2000多所高校都靠一个体系那一定不行的。因此要允许多个体系多个模式同时存在。当然因电大本身已具备了一个比较系统的体系，可以以此体系为主渠道。就好比修建高速公路，如北京到上海之间修建高速公路很适合，也很通畅，但如果让北京到上海之间的所有路段都是高速就不是很现实，也应该允许国道、省道等的同时存在。  　　重要的是资本进来之后  　　记者:从席殊的提案中可以看到，他积极为民营资本进入网络教育界而呼吁，对于民营资本的进入，您的观点是什么？  　　沈永宝:我觉得目前资金倒不是一个很大的问题，网院开始启动时可能有些困难，一年后就没什么问题了。民营资本进入后，学校自主权不好把握，等于没有了一个风险的隔离层。  　　侯建军:只有让社会不同资本进入教育领域，这样才能逐渐完成穷国办大教育的使命，单靠政府投资很难实现，教育的发展需要社会各方面关注，远程教育也不例外。但重要的是应避免资金流进来后，又流走了——拿着从教育赚的钱做别的事情。  　　记者:很多人担心资金进来后，会影响网络教育的规范发展。  　　侯建军:其实规范发展是比较简单的事情，只要把规则制定好，标准制定好，大家都在基本标准之上运作，就不会出现质量问题。但若标准无限制地降低就可能有问题了，如本科毕业生的一个基本标准、基本水平还是需要制定的。  　　要给学校充分的自主权  　　记者:结合当前网络教育发展的状况，在促进网络教育良性健康向前发展上，您对政府层面有什么期望？  　　侯建军:国家要制订远程教育发展的相应法规，不论政府、高校、学生都要依法行事，有法可依。二是政府要对高校教学质量、学生学习质量进行监督检查评估。至于高校该对学生如何施教，教学方法方面是集中还是分散等一些具体操作层面的事情应由学校自己完成。要给学校充分的自主权，如果按照统一模式去做，那就办成一所网络大学了，应该允许多种模式同时存在。如从目前看，全国统一考试课程还少，这是个不得已而为之的办法。但如果都变成统考课就等于是全国办一所网络大学了，要允许百花齐放。如果学校失去了自主权，它就没有主动发展的积极性了。  　　沈永宝:现在政府做的比较多的是整顿不规范的行为，采取了一些措施并取得了一定效果，但我认为这不是最根本的。政府应该从大的政策上主抓学校的规范，而具体的创造性的工作靠学校去做，不要过多地去限制，以免被约束在一个框框中。这样才能提高学校的自主办学能力。自主办学不是恩赐，更重要的是培养学校的一种能力。  　　记者:从学校自身的角度看，需要做哪些事情？  　　侯建军:学校首先要有丰富的教学资源，然后充分利用这些资源为不同类型的学生提供服务，资源要到位、服务要达到标准。加强对学生学习过程的服务，激发学生的学习兴趣、督促学生自觉学习，这是比较关键的。要把学生引入到学习的机制上，只要学生愿意学，学校又督促学习，服务到位，网络教育就能办好。  　　沈永宝:规范才是发展之路。我常讲无规范是大乱之道，抓规范是治乱之道，成规范是发展之道。从学校来讲要有一整套管理规范，员工要有规范意识，要有规范管理的能力，这个队伍才会向前发展。我的观点，规范与规模是既矛盾又统一，不能以规模论英雄，首先做规范了，然后再慢慢放开，去做规模。要有品牌意识。  　　记者:一些人认为招生规模的扩大是导致网络教育在发展中出现这样那样问题的一个主要原因，您们的看法呢？  　　沈永宝:大家一谈到网络教育就会说没规模如何生存？但规模大了控制得了吗。现在是试点阶段，我认为在教育部评估时可以评教学质量、教学点控制等情况，合格了你可以扩大招生规模，不行就停下来，也可以把学生规模作为评估时的一个重要指标。这就是稳步发展的原则。  　　侯建军:网院的规模现在远远不够，现在我们国家每年的初中毕业生约2000多万，高中毕业生近1000万，高校全口径毕业生才600多万，许多人上不了高中，上了高中的又上不了大学，上大学后还有许多是专科层次，非学历教育缺口也很大。不同的学校发展阶段不同，比如在试探时期，主要是前期的资源建设时期，资源建设到一定程度、摸索出一定经验了，就要让大范围的学生来学习。在一个小范围一年招几百个学生，这样并没把远程教育的优势充分体现出来，远程教育就是把最优秀资源最有限的资源提供给每一个需要的人，可以是学历的也可以是非学历的，关键要控制好质量。

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