中国教育

第十二章  机制体制改革

 （三十七）着力打造一批教育改革发展区域试验示范中心

毕节贫困山区教育改革发展试验区。认真落实《教育部贵州省人民政府共建毕节贫困山区教育改革发展试验区战略合作协议》，健全工作机构，落实工作责任，完善推进机制。在规划与政策、项目与资金、人才与培训等方面给予试验区支持和倾斜，建立省、地、县三级试验区工作研究、策划、指导、服务和督查制度。

贵阳高等教育资源共享示范区。充分发挥贵阳地区高等教育资源富集的优势，办大办强高等教育，发挥贵阳地区在高等教育方面的示范引领作用、辐射共享作用、对外交流作用和窗口展示作用。

职业教育技能型人才培养试验示范基地。围绕走新型工业化道路，推进产业结构优化升级，转变经济增长方式，提高自主创新能力，不断提高现代化水平的发展思路需要，以培养生产、建设、管理、服务第一线高素质技能型人才为根本任务，依托大中专院校、企业和社会组织，着力构建一批规模较大、布局合理、结构优化、特色鲜明的职业教育技能型人才培养试验示范基地。以贵阳市为中心，建立电力、交通、装备制造、电子信息、建材建筑、旅游、食品加工、中药材、医药卫生人才培养培训基地，在清镇市建设在校学生达到10万人以上规模的职业教育园区；以遵义市为中心，建立航天、白酒、水果蔬菜、茶叶、造纸、红色旅游人才培养培训基地；以六盘水市为中心，建立煤炭、钢铁、煤化工人才培养培训基地；以安顺市为中心，建立航空产业、装备制造业、现代服务业人才培养培训基地；以毕节地区为中心，建立以输出型技能人才为重点的职业教育培养培训基地；以铜仁地区为中心，建立承接东部产业转移和农业产业化技能型人才培养培训基地。

民族教育特色发展试验示范区。结合黔东南、黔南、黔西南特点，突出民族教育特色、提升民族教育水平；加快以现代农业、自然生态、民族文化、乡村旅游为重点的人才培养；创建以农村留守儿童关爱服务体系为重点的民族地区寄宿制学校建设与管理试验区。

特殊教育师资培养培训试验基地。依托安顺学院，加快建设特殊教育师资培养培训基地，为特殊教育发展提供人才支撑。

花溪高等教育创新人才高地。到2015年，在贵阳市花溪区建成省直高校聚集区。以贵州大学和省属重点大学为依托，着力构建花溪高等教育创新人才高地，为全省重点行业和领域培养高层次创新人才，为全省经济社会持续健康发展提供原动力。

中等职业学校示范群体。到2015年，创建60个中等职业学校示范校，引领全省中职学校在办学体制、办学模式、运行机制等方面的改革和发展。

义务教育均衡发展示范群体。到2016年，创建23个义务教育均衡发展示范县，引领和推动全省义务教育的改革和发展。

（三十八）完善管理体制

完善权责明确的教育管理体制，加大省级统筹力度。以简政放权和转变政府职能为重点，深化现代教育管理体制改革，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的现代教育管理体制。各级政府要切实履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的职责，逐步实现公共教育服务均等化。完善财政转移支付体制，加大对贫困地区、民族地区的支持力度，推进义务教育均衡发展。继续完善义务教育“政府负责，分级管理，以县为主”，职业教育“分级管理，地方为主，政府统筹、社会参与”，高等教育省、市（州、地）政府分级负责的管理体制。统筹推进教育综合改革，促进教育区域协作，提高教育服务经济社会发展的能力。支持和督促市、县两级政府履行职责，管理好当地各类教育。

建设现代学校制度。建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。构建政府、学校、社会之间新型关系，明确政府管理权限和职责，明确各级各类学校办学权利和责任。探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制与办学模式，避免千校一面。完善学校目标管理和绩效管理机制。政府及其部门要树立服务意识，减少和规范对学校的行政审批事项，依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任。

完善普通中小学和中等职业学校校长负责制，建立健全教职工代表大会制度，建立中小学家长委员会，建立健全社区、学生家长和专业人士参与中小学管理、支持学校发展的机制；扩大普通高中及中等职业学校在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理、合作办学、社区服务等方面的自主权。

扩大高校与社会合作，探索建立高等学校理事会或董事会，健全社会支持和监督学校发展的有效机制。按照国家法律法规和宏观政策，健全议事规则与决策程序。加强章程建设，扩大社会合作，推进专业评价。自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务，自主设置和调整学科、专业，自主制定学校规划并组织实施，自主设置教学、科研、行政管理机构，自主确定内部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用学校财产和经费。

（三十九）改革人才培养机制

创新人才培养模式。全面贯彻党的教育方针，把全面实施素质教育贯穿于人才培养全过程。树立人人成才的理念，面向全体学生。树立多样化人才观念，不拘一格培养人才。树立系统培养观念，形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。树立终身学习观念，为持续发展奠定基础。遵循教育规律和人才成长规律，深化教育教学改革，创新教育教学方法，探索多种培养方式。注重学思结合，倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，帮助学生学会学习。注重知行统一，坚持教育教学与生产劳动、社会实践相结合。注重因材施教，关注学生不同特点和个性差异，发展每一个学生的优势潜能。

完善人才培养体系。树立本土化人才培养观念，为贵州经济社会发展培养留得住的各类人才，提高人才利用率。疏通不同学段之间、普通教育与职业教育之间、专科、本科与研究生教育之间、不同学校之间、不同专业之间等不同层次的人才培养相互沟通的瓶颈，实现全方位的教育衔接。学前教育要重视儿童早期潜能开发，为发展儿童的创新意识和创新能力奠定坚实基础。义务教育和普通高中教育要为学生的终身发展奠定基础，以优化学生学习方式、端正学生学习重心和构建现代教学评价体系为重点，重视培养和提高学生发现、吸收新信息，提出新问题的能力。职业教育以培养高技能应用型人才为目标，增加学生生产实习实训，提高综合职业能力。高等教育以培养高层次、高质量、创新型人才为重点，加强高层次人才培养合作，提高人才培养质量和层次，在创新实践中集聚和培养一流人才。

普遍开展创业教育。在中小学开展职业意识教育，通过开设相应的校本课程，组织社会实践与社区服务，使学生了解相关的职业知识，培养职业意识。在职业院校、普通高校加强就业、创业教育和就业指导服务，从学校的实际和专业特点出发建设灵活、模块化的创业教育课程，采用开设创业讲座、与企业家互动、案例分析、模拟体验等方式，着力培养学生的职业意识、创业意识和创业能力。

（四十）积极完善推动社会力量办学的机制体制

深化办学体制改革，大力发展民办教育。以推进教育公平为原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制。探索公办学校的多种办学形式，积极鼓励社会力量参与公办学校办学，激发公办学校的办学活力。坚持教育公益性原则，改进非义务教育公共服务提供方式，鼓励支持社会力量办学，形成公平竞争机制，引导社会资金以多种方式进入教育领域。推动教育投融资机制改革，建立引资办教和银校合作机制，优化投资环境，吸引国内外资本向贵州教育领域聚集。鼓励义务教育阶段学校按照“强强联合、强弱联合、城乡联合”的原则，努力扩大优质教育资源，建立资源互补的高质量教育品牌。

完善民办教育发展扶持政策。清理并纠正各种形式的歧视政策，大力支持民办教育发展。省政府将制定《关于促进民办教育发展的意见》。各级政府要把发展民办教育作为重要工作职责，依法落实国家扶持民办教育发展的政策措施，完善民办学校教师社会保险制度。发挥市场机制作用，支持重点发展民办高等教育、高中阶段教育和学前教育，适度发展小班化、特色化的民办义务教育，鼓励民营性、多领域的非学历教育培训等专业教育服务机构发展。制定税收优惠、政府贴息、土地使用、教师保障、学生资助、购买服务、资金奖补和举办者合理回报等方面政策措施，建立各级政府公共财政资助民办教育的制度，设立民办教育发展专项资金等，推动社会力量以多种形式兴办教育。到2020年，力争民办高校发展到15所左右，在校学生规模达到15万人以上。

健全有利于民办教育发展的管理机制。认真贯彻落实《贵州省民办教育促进条例》，加强对民办教育的统筹、指导和管理，切实保障民办学校合法权益。进一步健全民办教育监督管理机构，对民办学校实行分类管理，创建有利于采用民办公助、公办托管、国有民办、教育股份、公私合作等形式发展民办教育的管理机制，建立政府监管、社会监督、第三方独立评估的民办教育监管评价机制。逐步规范独立学院设置和管理，落实独立学院的法人地位，完善独立学院法人治理结构。

（四十一）推进考试招生制度改革

坚持义务教育阶段学生就近免试入学制度。实行优质普通高中招生名额在区域内合理分配，逐步实行将示范性高中不少于50％的招生指标分配到初中的办法，并使之制度化、规范化。大力推进职业教育考试招生制度改革，继续深入实施普通高考阳光招生，进一步完善考试招生信息发布制度，规范升学加分政策。加强省、市、县三级国家教育考试考务管理指挥平台的规划和建设，进一步完善各类考试招生工作科学化、信息化、规范化和精细化的管理办法，加强考试招生法规制度建设，规范学校招生录取程序，积极推进有利于实施素质教育的考试评价办法，探索高等学校分类入学考试，稳步推进与普通高中课程改革、学业水平考试相适应的普通高校考试招生办法。进一步推进高等学校自主招生改革，逐步建立和实施多元招生录取制度。

（四十二）完善校园安全保障机制

   建立和完善学校安全稳定工作、突发公共事件应急机制，加强应急组织、队伍、平台和能力建设，推进人防、物防、技防设施建设，提高各类突发事件预警、防范和处置能力。全面推行校方责任保险制度，完善学校安全管理机制，落实安全管理责任制，做好学校安全保卫工作，确保大中小学生和在园儿童人身安全。认真做好学校食品卫生管理和传染病防控工作，加强消防安全工作。建立健全校舍安全预警机制，制定防险救灾应急预案。开展好校园及周边治安秩序集中专项整治和“整脏治乱”工作，加强校园及周边治安综合治理及长效机制建设工作，推进安全文明校园建设，维护校园和谐稳定。

（四十三）提升教育对外开放水平

   积极开展教育国际交流与合作，继续办好中国——东盟教育交流周，积极参与区域性教育合作。支持和鼓励高校建设中外友好交流学校，积极引进国外先进教育理念和优质教育资源，鼓励各级各类学校开展多种形式的国际交流与合作。加大外籍教师聘请力度，提高外语教学水平，逐步增加外籍教师到高校担任专业课教师的比例。设立贵州省来黔留学生奖学金，增加接收来黔留学生学校数量，扩大留学生规模。加强我省特色学科和优势学科对外教学、对外交流工作以及汉语国际化推广工作。拓宽与联合国教科文组织和多边国际组织的教育合作，加大与港澳台地区的教育交流与合作力度，加强教育涉外活动的监管和引导。继续实施“西部人才培养特别项目”，设立贵州省公派出国留学奖学金，加大公派出国留学力度。