第三章

　　科技体制改革长风破浪

　　1985年3月，中共中央颁布《关于改革科学技术体制的决定》。大幕拉开，原本“两张皮”的科技和经济渐行渐近。面向新世纪，全新的国家创新体系正在显露端倪。——题记 

　　拨款制度改革打响第一枪

　　从“苏联老大哥”那里搬来的计划经济体制，运行30多年后已经病入膏肓。就像一个泄了气的皮球，任凭你怎么拍，再也蹦不起来了。

　　1985这个年份，注定要成为中国科技体制改革的一块界碑。“经济建设必须面向科学技术、科学技术必须面向经济建设”的战略方针在这一年被确立下来。

　　财政科技拨款制度改革打响了第一枪。

　　改革之前，科研单位都端着行政供给这个“金饭碗”。经费来源是唯一的，也是有保障的。无论科研成果是否有效转化，钱都照拿不误。这种“不好不坏”的日子一直过到1986年1月，国务院《关于科学技术拨款管理的暂行规定》发布。

　　在新的科技经费管理制度下，科研单位不再是个笼而统之的概念。他们被分成了几大类，分别成为全额拨款、差额拨款、减拨直至停拨等不同对象。

　　对一些被定义为技术开发类的科研单位来说，“断奶”的阵痛是刻骨铭心的。好在虽然堵住经费这一头，但还“网开一面”——在法律上承认技术成果也是商品，可以有偿转让。一时间，科研人员和科研成果或被迫、或自愿，开始向经济建设主战场靠拢。

　　随着科技事业费淡出舞台，以及863计划、星火计划、火炬计划等国家科技计划和国家自然科学基金的设立，依靠科研实力争取项目经费成了科研单位重要的经济来源。这些竞争性项目所实行的全国招标、有偿使用等新的投入方式一直延续至今。

　　其后，以2000年部门预算改革为核心，财政科技经费管理开始实行预算制度。到2006年，以《关于改进和加强中央财政科技经费管理的若干意见》为契机，中国科技经费管理制度不断完善，监管机制逐渐形成，使用效率稳步提高，并逐步建立了中小企业技术创新基金、风险投资等多渠道、多元化的科技投入制度。

　　同时，以税收优惠、政府采购等为代表的财政间接投入措施陆续出台。新的《企业所得税法》在将内外资企业所得税率统一为25%后，为高新技术企业大开“绿灯”——实行15%的低税率；《国家中长期科学和技术发展规划纲要》配套政策中，规定企业的研发经费可以按照150%加计抵扣等等。一系列的高含金量政策激发了企业科研投入的热情。

　　据全国政协副主席、科技部部长万钢介绍，全国财政科技拨款从1953年的0.56亿元增加到2008年的2540亿元。2008年，全社会研究开发经费支出4570亿元，占国内生产总值的1.52%，按贸易汇率计算，居世界第四位。