所以无论是早期的DAPARNET还是后来成为Internet主干的NSFNET，ccTLD的管理权都在Jon Postel手里，一直到1998年他去世之前。那么，他又是如何管理ccTLD的呢？ RFC 1591描述了他是如何管理顶级域名的，其中包括：

　　1.必须指定一个管理员来管理该域名空间（有技术能力）；

　　2.被指定的管理员对所授权的域是可信的，同时对整个互联网共同体（community)也是可信的；

　　3.该管理员对所授权的域内所有的申请者必须是公平的……

　　究竟什么是可信呢，很模糊，Postel教授自己也很难把握。

　　Postel教授一直把域名注册和地址分配看作是公益事业，由于他对互联网的无私奉献赢得了当时互联网技术圈极高的尊重。所以对于他的操作，业界都非常信任。原本要在IETF成立一个委员会来审核他的工作，但后来这个委员会也没有成立。

　　Postel教授对ccTLD的授权操作有时是比较随意的，把伊拉克的域名.iq授权给Bayan Elashi就是典型的例子。根据当时的新闻，Bayan Elashi本是巴勒斯坦人，1977年去美国，在名校普渡大学获得计算机硕士学位，发明了第一台阿拉伯语的个人电脑，作为技术负责人创办了一系列IT公司，其中包括1992年在Texas的创办的主机托管公司InfoCom，主要托管的是阿拉伯语或穆斯林的网站。凭借这么强的技术背景，肯定可以胜任域名管理的技术工作。而且，那时伊拉克的电信基础设施非常差，估计本土没有网络要域名基本没用，把它分配给一个美国的公司、提供阿拉伯语服务，估计比在伊拉克本土更能发挥作用。另外，那一年只剩下最后四个ccTLD没有投入使用，Jon Postel估计有点干累了或者好大喜功：赶紧都分出去，让Internet遍布每个国家，我们就大功告成了。

　　Internet 早期的ccTLD域名就是这么自我管理的，也没有太大麻烦（虽然出现了把IQ域名分给了一个恐怖组织的支持者，但也这个域名也没有被用来干坏事）。总的来说，政府部门（DARPA和NSF)相信技术专家的圈子，技术专家们相信Jon Postel——你办事，我放心。

　　一切都是钱惹的祸

　　1995年NSF决定把域名注册私有化，NSI公司针对每个域名收100美元，其中30美元归NSF作为基础设施发展基金（类似我们的机场建设费）。于是，麻烦开始了。先是有人状告NSI涉嫌垄断经营，NSF自然也牵扯其中，法庭判定自然科学基金委员会非法增税，30美元就此没了。 NSF自感无力应对各种法律的纠纷，要提前终止和NSI的合同（后来被白宫制止），而这将导致NSI公司可以顺理成章地把域名注册变成自己的独家业务。

　　而Postel和Cerf等技术精英认为，域名和地址空间是公共资源，域名注册应该是公益事业不应该被私有化，在他以后组织的各种活动、起草各种文件时，统统把NSI这个掌控实际运行的公司排斥在外。其他的组织，包括商标和版权保护组织、企业、国际标准组织（如ITU)、各种民间团体纷纷加入了这场混战，再加上来自其他国家和地区的加盟，使得这场混战非常热闹。

　　有人出于不满，攻击了NSI公司的服务器，声称若NSI敢声称域名空间属于自己，那么现在我告诉你它是我的。Jon Postel建立一个邮件列表讨论建立新的根域名服务器，BIND 的作者Paul Vixie说，如果域名被NSI私有化，我会把BIND的缺省的配置文件（Root.hint， 其中包括13个跟域名服务器的IP）修改了。1998年1月，Postel 号称做一次测试，发邮件给12个根域名管理员（NSI的控制的A除外），8个管理员把他们控制的Root服务器指向了Jon Postel自己管理的服务器（它们本来应该从NSI控制的A根那里同步Zone 文件）。虽然网络运行没有受到任何影响，Postel还是很快收到了政府官员的警告：如果不改回来，就被禁止再做DAPAR的项目。Postel和其他管理员恢复了服务器的配置， 美国商务部的国家电信和信息管理局 (NTIA)很快发布了新的规定，增强了对根域名的管理和控制。但是，争议并没有因此而平息。

　　无论怎么闹腾，在NSF与NSI的合同到期之前（1998年底），必须有一个新的机构作为域名管理政策制定者，同时又能摆平各种不同利益诉求的个人、组织和团体——不是靠暴力，而是靠法律。美国政府从白宫到商务部也先后发表了几个文件，都不能摆平这些你争我夺的所谓利益攸关方（Stakeholder），直到1998年ICANN的成立。

　　（作者单位为中国教育和科研计算机网应急响应组）