三、指导思想、基本原则和发展目标

　　(一)指导思想和基本原则

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加快经济发展方式转变、全面建设小康社会的要求，以支撑经济社会发展为出发点，以提升自主发展能力为主攻方向，以保障网络与信息安全、维护消费者权益为基本要求，以实施科学管理、优化发展环境为根本保障，着力夯实基础网络，着力推进技术、业务、商业模式和管理机制创新，扩大普及、深化应用，不断提升互联网发展水平，服务信息化与工业化深度融合，为建设下一代国家信息基础设施和全面提高信息化水平奠定坚实基础。

　　坚持深化普及应用牵引的原则。着力推进互联网普及，加强城乡区域协调，加快互联网在国民经济和社会各领域的深度应用，促进信息化与工业化深度融合。

　　坚持创新发展全面提升的原则。着力推进互联网技术、业务和商业模式的自主创新，围绕应用服务、网络设施、终端平台等关键环节，攻克和掌握核心技术，促进应用创新、网络演进、技术突破和产业发展的互动协同，实现互联网应用、技术、产业的全面提升。

　　坚持科学管理优化环境的原则。着力加强法律法规建设，深化管理机制和管理模式创新，强化技术手段和规范行政执法，发挥行业组织和社会公众作用。规范市场竞争、落实企业责任、优化诚信环境，切实保护用户等各类群体的合法权益，构建政府依法管理、行业有序自律、社会有效监督、技术保障有力的综合管理体系和发展环境。

　　坚持保障网络与信息安全的原则。适应技术演进与应用发展，着力推进网络与信息安全保障体系建设，不断增强关键资源、基础网络、核心系统等领域的掌控能力和主动防御能力，实现安全发展。

　　(二)发展目标

　　到“十二五”期末，建成宽带高速、广泛普及、安全可靠、可信可管、绿色健康的网络环境，形成公平竞争、诚信守则、创新活跃的市场环境，实现从应用创新、网络演进到技术突破、产业升级的全面提升，在转变经济发展方式、服务社会民生中的作用更加显著：

　　1.对经济社会贡献持续提高。互联网在转变经济发展方式和促进结构调整中的作用更加突出，基于互联网的协同研发设计、定制生产营销等广泛应用，网络金融和电子商务普及深化，2015年电子商务交易额达到18万亿元。互联网在社会发展和服务民生中的基础性作用凸显，2015年互联网企业直接吸纳就业超过230万人，并带动更大规模的就业增长，基于互联网的公共管理和社会服务能力显著提升。

　　2.互联网应用服务普及提升。网民数超过8亿人，普及率超过57%，其中农村网民超过2亿人。网络信息资源大幅增加，网页规模超过4000亿个，人均占有量提高5.4倍。政府、企事业单位、学校、医疗卫生机构、社区全面接入互联网。创新性应用和原创性品牌成为引领我国互联网发展的主要力量，搜索、移动互联网、云计算、物联网等服务规模和国际影响力显著提升。

　　3. 接入能力实现跃升。互联网固定宽带接入端口超过3.7亿个，城市家庭带宽接入能力基本达到20Mbps以上，同时满足至少2路高清电视和1路高速上网；农村家庭带宽接入能力基本达到4Mbps以上，同时满足至少1路标清电视和1路高速上网。宽带覆盖政府、学校、图书馆、医疗卫生机构、社区中心等公益性机构以及机场、火车站等公共设施，行政村基本通宽带，实现2亿家庭光纤到户覆盖。

　　4. 网络设施升级优化。骨干网总带宽较“十一五”期末增长10倍，达到300Tbps，网间互通质量达到国际先进水平，国际互联网出口带宽增长5倍达到6.5Tbps，骨干网络海外POP点达到100个。骨干网全面支持IPv6，主要商业网站、教育科研网站和政府网站支持IPv6。IDC空间布局进一步优化，实现技术升级，改造后IDC的PUE值力争达到2以下，新建大型云计算数据中心的PUE值达到1.5以下。高速可靠的CDN覆盖全国。

　　5. 互联网产业迈上新台阶。“十二五”期间，互联网服务业收入年均增长超过25%，突破6000亿元。新兴服务成为主要增长力量，生产性互联网服务有显著增长。形成一批掌握核心技术、具有国际影响力的互联网骨干企业，以及众多创新活跃、特色鲜明的中小企业。移动智能终端操作系统、云计算和互联网新兴应用技术等方面取得突破，互联网核心网络设备、智能终端、基础软件、核心芯片等产业自主发展能力显著提高。互联网业务与应用标准化体系初步建立，下一代互联网标准体系逐步完备，云计算、IDC等标准取得实质进展，中文域名、域名安全解析等资源类标准取得突破，网络信息安全标准满足安全运行需要，国际标准影响力明显加强。

　　6. 市场竞争环境诚信有序。互联网市场格局得到优化，市场行为更加规范，行业自律普遍强化，行为守则与协调解决机制全面建立，市场秩序明显好转。用户知情权、选择权和隐私权等进一步得到保障，用户满意度明显提升。协作共赢、良性竞争、规范有序的互联网市场体系基本形成，产业链上下游协作关系更加合理顺畅。

　　7. 发展保障能力显著增强。与发展相适应的互联网行业管理体系和法律环境更趋完善，基础管理能力显著提升。适应技术业务创新的网与络信息安全保障体系基本建立，安全可信的网络环境建设取得实质性突破，安全保障能力与互联网及国民经济和社会信息化发展同步提升。