最近几年，“数字校园”建设成了热门话题，但建立应急机制，应付突发事件更是迫在眉睫的事务。校园突发事件应急指挥管理系统C3IC(System For Emergency of Campus，简称:C3IC)是现代化大学迈入一流、融入社会和保护自身的必要条件, 同时也是数字校园评测体系的重要指标。很难想象，一个没有统一的突发性危机事件处理和协调系统的高校，能在今后的发展上不遇到困难。因此，应加大应急平台和信息网络建设，逐步实现学校应急管理工作的现代化。

　　基础条件

　　人员团队建设
　　建设C3IC系统需要各方面的人才，其中包括：校级领导，部处院(含直属系领导)，一线工作人员代表和经验丰富的技术人员。目前，高校有能力组建这样一个平时工作、战时胜任的团队。

　　具备网络基础设施和技术条件
　　多数高校已经有了稳定的宽带网络基础，包括有线和无线线路，基本上每人都有自己的计算机和移动电话，利用现有的信息通道和硬件设备就可以节省大量的资金。信息系统技术架构也完全可以满足需求，如：利用有线/无线网络、蜂窝短信、集群调度和扩频微波等多种的通讯方式，软件上可以采用跨平台的、具有灵活性和开放性的业界流行的J2EE技术架构。

　　具备相关的处理模型
　　经历了“非典”等事件，大家在思想上都有了突发危机事件的概念和认识，也能够意识到在事件中的处理责任，许多地方还制定了突发事件处理预案，并进行了多次演习，如消防、空袭等。这些预案和演习形成的事件处理模型非常宝贵，完全可以形成C3IC系统的相应处理模型。

　　建设原则

　　统一标准
　　建立统一的标准和规范，包括代码标准集、术语和技术标准，以便与其他系统信息共享和人员之间的配合。这方面，美国政府和民间有大量的专门机构进行相关规范和技术标准的研究，如911 phase I 、II,E9-1-1等，这些标准在美国应急指挥系统的建设中发挥了巨大的作用。

　　学校应高度重视，不断将实践中成功的应用,通过标准固定下来，并通过共享机制不断总结、积累和提高。如：中国人民大学在进行数字校园建设之前,就完成了《中国人民大学教育管理信息化标准》，并在建设的过程中不断完善。

　　联动原则
　　由于学校资源的部门化、利益化，加大了应急资源和信息共享机制建设的难度。因此，C3IC系统建设是十分复杂的系统工程，应该在学校的统一领导下，建立以学校办公室为中心的应急体系，预先设立突发事件的专门机构，组建多层次的管理队伍，制定相应的职责、权力和事件处理方案。相关人员平时忙于各自的工作岗位，一旦突发事件发生后，根据指挥调度的安排，及时地转换角色投入到处理工作中，高效率地协调工作完成任务。

　　节约原则
　　综观整个C3IC系统的建设，应遵照少投入、大产出的原则。实际上，笔者认为真正需要投入的就是两部分：系统分析开发和相关服务器硬件，其中主要的是系统分析开发的投入，其所占比重应在80%。在C3IC系统建立后，也不能忽视建立模型和日常维护的费用。

　　信息系统平时也用于日常管理，并融入数字校园，突发事件来临时，成为危机处置指挥系统。

　　分级原则
　　对突发事件的处理是分级完成的。笔者认为可以把校园的C3IC系统分为三级，分别对应相应的行政处理部门：指挥级、管理级和操作级。

　　从功能上来说指挥级和管理级都有调度的功能，指挥级是校一级(比如：学校安委会)的调度关系，一般对各个管理级的职能部门进行全局的统筹安排，其接收的信息是全方位的，主要包括系统自动总结的各个职能部门(部处院系等)处理工作的整体信息和校外信息，也可以了解操作级的详细处理情况；管理级是针对各个专业、各个职能部门(部处院系等)的处理级，它直接进入一线调度，通过通讯系统，进行局部的事件处理工作，接收由操作级的直接反馈，系统会自动对操作级的信息汇总，并在线分析，形成局部决策支持，一线信息数据的录入也在此完成。操作级是一线的处理现场，这里的人员最多，主要使用简单的通讯终端。

　　发展原则
　　要充分考虑到技术的不断发展和新类型突发事件的无限变化。从技术上来说，新的技术结构和新的通信方式在当前层出不穷，我们尤其要考虑新的通讯平台的兼容性，在系统设计前期就预留好相关参数，并允许应用维护人员将软件插件按照一定的规范标准(见前面的统一标准)嵌入到系统中。

　　从另一个角度来看，突发事件不可能总是一成不变的。系统应可以灵活地增减模型，也可对现有模型进行适应性和关联性处理。

　　开放原则
　　包括技术开放和信息开放。信息开放是为了避免由于突发事件刚发生时，产生的立即恐慌而导致损失。系统信息的发布不但要在专业系统上，还要通过相关接口，传输到公共平台上，如数字校园主页和学校对外发布主页，使所有关心学校的人士都可以了解真实情况，使谣言不攻自破。

　　技术开放是指C3IC系统技术平台的建设要联结大量监测、通讯和信息方面的装备(如与数字校园和学校安防系统的接口)，要完成标准与接口设计。由于本系统是一个复杂的、由各种技术、各种相关系统、数据集成的系统，因此系统接口的设计十分重要。

　　管理机制到位
　　制度管理体制要和C3IC系统协调发展，互为补充和依靠，这很重要。制度是依据，系统是工具和手段。在国家法规不健全的情况下，高校可以根据自身的情况、特点，制定相应的应急制度，应由校办和相关部门逐步制定和完善相关的制度，进一步加强制度建设，利用C3IC系统，强化内部管理，形成整治与管理并重的长效工作机制。

　　当然，目前的一些事件处理模型无论是从应用范围上，还是从人员调度上来看，还不很完善，在模型进入C3IC系统后，我们就可以从经验上和理论分析上，不断地完善各个处理预案。