试点的难点也是电子政务的难点

　　原国务院办公厅秘书局政务专员、电子政务示范工程第一课题组组长陈拂晓在谈到政府机关信息化建设的历程时，指出我国过去许多部门在电子政务建设过程中的四大问题：一是简单化、一刀切的行政命令方式即使在本部门、本地区内的信息化建设中效果也不甚理想，对于跨地域、跨部门的建设则很难有好的效果。二是技术目标不适合作为规划的主要内容和建设项目。“以需求为导向，以应用促发展”才是信息化建设的根本原则。三是重建设轻管理。有着巨额建设投资和精密、复杂、昂贵的硬软件设备的应用项目却很少考虑日后运行的管理问题。忽视管理体制的建立、完善、创新和人才培养，是我国政府信息化建设投入大，效果不够明显，难有传承性，甚至常常在低水平上重复的主要原因。四是只有拥有信息资源才谈得上整合、目录服务及开发利用。我们许多以“技术落后了”的名义开展的“升级换代”工程，不但抛弃了旧有设备和应用系统，而且丢掉了宝贵的数据资源，有些甚至从未考虑过这个问题。这是惨痛的损失与教训。

　　电子政务建设有多难，试点便有多难。青岛市政府计算机中心主任刘惠军在谈到试点中遇到的问题时说：“电子政务的公共服务功能尤其是网上审批服务还比较弱，而且随着技术和应用的发展，电子政务技术体系还需要不断完善和优化。”

　　试点不是终点，而是起点

　　如果说试点是摸着石头过河，推广就要大刀阔斧、大步前进。总不能试点之后还是试点，一直这样“试点”下去。试点不是终点，更是起点。试点这幕大戏尚未结束，而推广另一幕大戏却迫不及待就要开始。

　　一些政府部门在等待，而更多的政府部门并没有等电子政务试点结果，便也自己摸着石头过河，或局部或全面，开始了本部门的信息化之旅。在全球的信息化建设不断推进的今天，如果各级政府还在等试点的结果，只怕是在等待中就失去了机会，“数字鸿沟”的字眼又会加到自己的头上。可是每一个要推行电子政务建设的部门同样会遇到试点单位遇到的各种问题。没有经过充分论证就上马一些工程，同样存在很大风险，这些又如何解决呢？等待上头一声令下，可是还不知道上头什么时候开推广会，信息化又时不我待。等与不等，没有参与试点的政府部门同样在犹豫徘徊。

　　究竟该如何推广呢？试点成果评估是第一步，没有评估根本谈不了模式；制定同类项目的标准和规范是推广的前期准备工作；选取适合大多数部门的模式进行推广才能有好的结果。而其中，国家要做好完善一系列机制，尤其是电子政务法律法规建设体系，提供一个对项目建设和整个电子政务建设有利的环境尤其显得重要。

　　推广工作切勿再政出多门。多头管理、多头出击的局面已经让试点项目龙蛇混杂、鱼目混珠，地方政府、部门甚至不知道到底需要执行哪个试点推广结果。《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》中关于电子政务试点工程提到，“国务院信息化工作办公室要根据本指导意见组织电子政务建设的试点与示范工作。要明确重点、抓出实效，防止一哄而起、盲目追风”。而已经开展的各项试点工程要“要根据本指导意见提出的任务和要求，纳入电子政务建设的总体规划”。所以，电子政务试点同样需要统筹起来考虑，别让电子政务在试点上就多头作业、多管齐下。

　　阿里巴巴念叨一句“芝麻开门”就打开了宝藏之门，而面对复杂的电子政务推广工作，目前电子政务试点示范工程是那个“芝麻开门”一样的密码吗？

　　作为广东佛山市的一个区，南海市关于信息化试点就有诸如“全国城市信息网络服务系统建设试点市、广东省信息化建设综合试验区、国家首批信息化试点城市、教育部全国中小学信息技术教育试验区、南海电子政务试点示范工程”等等。教育信息化、企业信息化、城市信息化、金融信息化、山区信息化、农村信息化等齐头并进，各项试点花样繁多，南海区信息办统计之后，发现共承担了国家、有关部委及广东省的试点项目达惊人的26个，其中国家级试点14个，省级试点12个。

　　南海市信息化只是中国信息化试点工程的一个缩影。到现在，我们也无法统计清楚到底全国有多少信息化试点项目，“凡有水井处，便能歌柳词”。国家级、部委级、省级、市级甚至县级试点都层出不穷。用Google搜索“信息化试点”，共有146万网页结果符合关键字查询结果。这些现象表明了各级政府、企业对于信息化建设高度重视，但同时如此多的试点在各个领域铺开，我们还能称之为“试点”吗？

　　《现代汉语词典》对试点的解释是：“正式进行某项工作之前，先做小型试验，以便取得经验。”俗话说，改革要“摸着石头过河”。可是还没等一声令下，每个部门、单位都迫不及待地“摸着石头过河”了，信息化试点已经遍地开花。

　　为什么会有这么多的试点？“试点”一词被滥用，更多的是经济利益牵扯其中。试点伊始，民营企业一般不会参加到此中来，因为民营企业没有推广义务，信息化失败与否与别人无关。可是，如今越来越多的民营企业参与到信息化试点当中来，2004年上海企业管理信息化的243家试点企业中，包括了一批民营企业。民营企业参与其中并不代表民营企业已经成为“雷锋”了。一试点，名气有了，拨款下来了(或者以奖代补)，项目拿到了，应用单位自然趋之若鹜。

　　然而试点是为了推广应用，在记者查询的资料中，关于如何试点的内容很多，可是关于推广的案例却寥寥无几。推广成了试点后的“老大难”问题。有试点无推广，显然不符合摸着石头过河的规则。

　　从实际效果来看，由国办秘书局和科技部牵头组织的电子政务试点示范工程和以信息产业部牵头组织的信息化试点城市的试点效果最大。截至2002年底，国家信息产业部共批准了国家城市信息化试点城市33个：大庆、成都、南海、杭州、广州、江门、包头、北京、桂林、柳州、扬州、南宁、贵阳、宁波、温州、张家界、石龙镇、南京、合肥、西宁、银川、长春、沈阳、大连、邯郸、深圳、绵阳、济南、东营、巩义等。信息化试点城市的选择是同国家信息化重点任务相结合，数量上适当控制，使试点城市起到很好的示范作用。这两项国家级的信息化试点工程每年召开一次的全国专项试点会议，对于试点推广工作起到了良好的推动作用。

　　《2005 中国信息化发展报告》在总结各行业各领域信息化试点的时候，15处提到“试点”一词。而对于推广，《报告》中提到了23处，这表明了国家信息化主管部门的态度，试点之后是推广，由点及线再到面，好的试点推广开了，整个信息化建设局面就迈上了新的台阶。     

　　电子政务试点示范工程简介

　　为了有效地推动我国电子政务的发展，2002年8月，由科技部立项的国家“十五”重大科技专项——《中国电子政务应用试点示范工程》正式启动。该项目由国务院办公厅和科技部牵头，选择了国务院办公厅等9 个中央部委机构和北京等7 个地方政府进行电子政务的应用示范。

　　该项目的主要任务是 “依托一个公共体系、建设两个支撑平台、采取三项实施策略、重点推进四种示范应用”。所谓依托一个公共体系就是遵循国家统一的技术标准和业务规范体系，基于国家政务内网和政务外网的网络体系，建立和依托目录服务系统、域名管理系统、信息与安全交换中心。所谓建设两个支撑平台，就是提供统一、可信的安全服务平台和多样化、灵活的业务支撑平台。平台具有可扩展、可剪裁、高可靠、可信的和复杂适应功能，所谓采取三项实施策略，就是坚持 “统一管理、分步实施、机构保障、监督落实” 的组织策略，“政府主导、科技支撑、企业运作、协同推进”的建设策略以及“规范管理、强化培训、保障环境、总结经验”的运行策略。其中在环境保障和建立和完善电子政务的运行机制方面，就包括有关电子政务的法律法规环境建设的内容。

　　国务院办公厅和科技部组织实施的电子政务应用示范项目，其主旨是通过跨部门、跨地区的应用示范，重点推进四种类型的典型应用，为全国电子政务的应用起到示范的作用：一是增强宏观管理指挥的能力。在中央政府的核心政务层(国务院办公厅)示范重点是为国务院领导宏观决策、应急指挥、政务信息和政务管理等四方面的应用提供科学高效的服务，并以政务资源数据库整合应用为主要建设内容。二是增强国家行政部门之间的协同能力。通过中央政府职能管理部门的若干部委，如国家经济贸易委员会、外经贸部、国家工商总局、国家税务总局、劳动与社会保障部等部门的示范，主要是在政府部门间互联互通的基础上，实现协同办公、联合审批、信息共享。三是推动各级政府之间的信息交换，形成统一的网络政务环境。通过北京市、浙江省、青岛市、四川绵阳市、广东南海市的示范，实现中央政府和各级地方政府之间，决策、指挥、行政管理的信息交换和信息共享。解决相应的统一管理规范和技术标准问题。扩展中央政府与各级地方政府以及不同政府间的政务工作的具体应用；四是促进政府为公众服务的发展。通过机制创新，简化业务流程，以地方政府，特别是市县一级政府的示范，推进政府服务社会、管理社会的一系列面向公众的服务，包括政务公开、行政审批、便民服务，政府与民众沟通的“一站式”的服务应用。

　　按照以上示范工程的重点，主要基于以下基本条件选择示范单位：一是信息化建设基础好；二是具有管理职能和区域代表性；三是具有区域示范的辐射作用；四是已经参与和承担了科技部的电子政务示范工程的应用项目。据此选择了国务院所属的9个部门、7个地方政府。具体是：国务院办公厅、国家发改委、国资委、商务部、科技部、劳动与社会保障部、国家税务总局、国家工商总局、海关总署；地方政府包括：北京市、上海市、浙江省、深圳市、青岛市、四川省绵阳市(地级市)、广东省南海市。

　　2005年6月，由国务院办公厅和科技部共同组织实施的国家“十五”重大科技专项——电子政务试点示范工程验收工作顺利完成。该项目的跨地区、跨部门幅度之大，涉及到的应用范围之广，是以往的重大科技示范项目少有的。但是对于此中的成功与失败，有关部门没有透露详细信息。