中国教育

　　三、坚持以服务为宗旨、以就业为导向，职业教育在改革创新中加快发展　

　　职业教育是面向人人的教育，具有鲜明的职业性、社会性和人民性。温家宝总理在今年政府工作报告中指出，“把发展职业教育放在更加突出的位置，使教育真正成为面向全社会的教育，这是一项重大变革和历史任务。”进入新世纪以来，国务院先后两次召开会议，两次作出决定，进一步明确了职业教育改革发展的指导思想、目标任务和政策措施，要求我们把职业教育放在更加突出、更加重要的战略位置，大力发展职业教育特别是中等职业教育。　

　　坚持以服务为宗旨、以贡献求发展，我们通过组织落实职业教育“四大工程”，年培训城乡劳动者1.5亿人次，使职业教育事业的发展惠及千家万户，为提高城乡劳动者就业能力作出了贡献。　

　　第一，紧紧围绕“国家技能型人才培养培训工程”，组织实施了“职业院校制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程”。采取学校教育培养、企业岗位培训和个人自学提高相结合等办法，我们先后组织了1000多所职业院校和2000多个企业开展了多种形式的合作，覆盖学生和学员超过300多万人，大力加强数控技术、汽车维修、计算机应用、电子电器以及建筑、煤炭和物流等行业的技能型人才培养，带动和推进了整个技能人才队伍建设。　

　　第二，紧紧围绕“国家农村劳动力转移培训工程”和“农村实用人才培训工程”，广泛开展了农村劳动力转移培训和实用技术培训。通过进一步加强“三教统筹”，促进农科教结合，我们大力推广“一网两工程”的经验，充分发挥县级职教中心、农村成人学校和农村中小学校的作用，建立健全农村职业教育与培训网络，广泛开展了灵活多样、实用高效的农村职业教育和成人教育，进一步加大了农村人力资源开发力度，为建设社会主义新农村服务。目前，全国教育系统农村劳动力转移培训和农民工培训超过3500万人次，农村实用技术培训超过6000万人次。　

　　第三，紧紧围绕“成人继续教育和再就业培训工程”，充分发挥职业学校和成人学校的作用，不断扩大培训规模和提高培训质量。面向初高中毕业生、城镇失业人员、农村转移劳动力和社区居民，我们积极发展成人教育、继续教育和社区教育，大力开展企业职工教育培训，全国企业职工年培训规模达到9100万人次；广泛开展了丰富多彩的社区文化生活教育活动，不断满足人民群众日益增长的文化需求，为形成全民学习、终身学习的学习型社会服务。　

　　坚持以就业为导向，在加快发展、深化改革和加强建设进程中，我们始终着力培养数以亿计的高素质劳动者、培养数以千万计的技能型人才，使职业教育发展之路越走越宽广。　

　　第一，在办学方向上以就业为导向。坚持面向社会、面向市场、面向企业、面向农村，我们把加快职业教育发展与繁荣经济、促进就业、消除贫困、维护稳定和建设先进文化紧密结合起来，积极推动职业院校实现了“三个转变”，即：从计划培养向市场驱动转变，从政府直接管理向宏观引导转变，从传统的学科本位向职业岗位能力本位转变，促进了职业教育与生产实践、技术推广、社会服务的紧密结合，努力使学生具有良好的职业道德、必要的文化素养和熟练的职业技能，成为中国特色社会主义的建设者和接班人。　

　　第二，在培养模式上以就业为导向。坚持与生产劳动相结合，着力培养学生的就业创业能力，我们大力推行工学结合、校企合作和半工半读，积极推广“订单式”培养；把德育放在首位，突出以诚信、敬业为重点的职业道德教育，引导学生树立正确人生观、成才观和择业观；突出职业教育的特点，重点加强对学生新知识、新工艺、新技术的培训，建立健全了顶岗实习制度，提高学生的综合职业素质；积极推行和不断完善学分制，加快建立弹性学习制度，使学生可以分阶段、分地区完成学业，努力适应人民群众接受多样化职业教育的需求。　

　　第三，在办学机制上以就业为导向。坚持实行政府主导、面向市场、多元办学的机制，我们不断深化体制改革和创新机制，充分发挥企业行业的作用，大力推动职业院校与企业密切合作、共同发展；积极推进东西部之间、城乡之间的职业院校联合招生、合作培养，充分发挥城市和东部地区优质职业教育资源和就业市场的优势；进一步加强统筹规划、综合协调和重点建设，在每个市地重点建设了一所高等职业院校，每个县重点办好一所起骨干示范作用的职教中心或中等职业学校，同时积极引导和推动民办职业教育发展。　

　　五年来，我国职业教育规模迅速扩大，改革不断深入，质量不断提高，一个适应社会主义现代化建设需要的现代职业教育体系基本形成。　

　　第一，中等职业教育招生规模迅速扩大，整个事业蓬勃发展。2005、2006年，我国中等职业教育连续两年每年扩大招生100万人。2006年，中等职业教育招生748万人，在校生规模达到1810万人，招生数和在校生数均创历史最高记录。今年中等职业教育招生数将突破800万人，在校生数将达到2100万人左右。这是我国教育宏观结构调整的重大成果，生动体现了科学发展观的要求。中等职业教育的快速发展，不仅使得我国普通教育与职业教育比例趋于合理，实现了大体相当，而且使得高中阶段教育毛入学率大幅度提升，为基本普及高中阶段教育奠定了良好基础。同时，高等职业教育成为我国高等教育的重要组成部分，招生人数占普通高校招生总数超过一半以上；各种形式的职业教育培训蓬勃发展，规模不断扩大。　

　　第二，以服务为宗旨、以就业为导向的改革方向成为共识。面向经济建设主战场，面向生产服务第一线，深入推进教育教学改革，职业教育的培养模式更加灵活多样，职业特点更加突出，办学特色更加鲜明，充满发展活力。各级各类职业院校中，涌现出了一批办学特色鲜明的先进典型，创造了很多新的经验和好的做法，毕业生越来越受到各行各业的欢迎。近三年来，我国中等职业学校毕业生就业率达到95%以上，得到了人民群众和社会各界的广泛认同和普遍支持。　

　　第三，职业教育基础能力建设取得了重要的阶段性成果。2003年、2004年，国家先后安排专项资金，支持建设了200多所骨干中等职业学校和50个职业教育实训基地。2005年、2006年，中央财政又继续投入数十亿元，重点支持了763个职业教育实训基地、446个县级职教中心、468所示范性中等职业学校的建设和28所示范性高等职业技术学院建设，同时启动了中等职业学校教师素质提高计划。“十一五”，国家将累计投入100亿元，加强职业院校基础能力建设。　

　　第四，职业教育管理体制和运行机制更加适应建立社会主义市场经济体制的要求。“国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的管理格局已经形成，行业和企业举办职业教育得到了进一步落实，公办与民办职业教育共同发展的办学格局初步形成，全社会关心和支持职业教育发展的局面正在形成。目前，从各级党政领导，到教育系统，到各行各业都高度重视技能人才尤其是高技能人才培养，很多省、自治区、直辖市把职业教育办得有声有色、红红火火，做大做强了一批中等职业学校。　

　　这些成绩可以概括为两个方面：一是事业实现快速发展，成为我国教育事业发展新的增长点；二是改革取得了重要成果，走出了一条中国特色职业教育发展之路。事实证明，大力发展职业教育尤其是中等职业教育，是使教育成为真正面向全社会的教育的战略举措。五年来，我国职业教育特别是中等职业教育事业快速发展，不仅推动了教育事业持续协调健康发展，完善了我国教育体系结构，促进了中国特色社会主义现代化教育体系的形成；而且最大程度地满足了社会成员多样化的求学愿望，适应了经济社会发展对多层次人才和劳动力的需求，促进了社会就业和社会主义现代化建设。　

　　我国教育体系中不能只有普通高中和大学这一条“独木桥”，普通教育和职业教育协调发展，整个事业才能又好又快地发展。今后，在普及和巩固九年义务教育的基础上，既要一半少一些的初中毕业生上高中、上大学；也要有一半多一些的初中毕业生能够接受中等职业教育，进入就业岗位。同时，在上大学的普通高中毕业生中，也要有一半左右上高等职业院校，还有一半左右上本科院校。在此基础上，我们还要继续以职业技能培训为主，积极发展成人继续教育，努力促进学习型社会的形成。