中国教育

　　二、重点加强和发展农村教育，义务教育进入到全面普及和巩固提高的新阶段　

　　经过多年的艰苦努力和不懈奋斗，到20世纪末，我国完成了基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的历史性任务，国民人均受教育年限达到8年，超过世界平均水平，取得了举世瞩目的伟大成就，这是我国教育发展史上的一个重要里程碑。　

　　2003年，国务院作出了进一步加强农村教育工作的决定，召开了建国以来第一次全国农村教育工作会议，明确了农村教育在教育工作中重中之重的战略地位，作出了新增教育经费主要用于农村的重大决策，决心用更大的精力和更多的财力，重点加强农村义务教育，深化农村教育改革，发展农村教育事业。这是统筹城乡发展的战略措施，是新世纪新阶段实施科教兴国战略的重大举措。　

　　农村教育量大面广、影响广泛，义务教育阶段学生多达1.5亿。要把我国建设成为人力资源强国，离不开农村教育的普及和提高，离不开办好每一所农村中小学，办好农村义务教育对提高全民族素质具有重大意义。为此，采取了以下措施：　

　　第一，加快推进西部地区“两基”攻坚，巩固和发展普及义务教育的成果。为了加快西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区义务教育的发展，2003年国务院决定实施西部地区“两基”攻坚计划。目前，全国410个“两基”攻坚县中已经有317个县实现了目标，西部地区“两基”人口覆盖率由2003年的77%提高到96%。民族自治地区699个县中，已经有614个县实现了“两基”，占民族自治地区总县数的87.8%。“两基”攻坚计划的实施，有力地促进了西部地区农村义务教育的发展，使农村学校的办学条件大大改善，质量得到提高。其中“农村寄宿制学校建设工程”，中央财政累计投入了100亿元资金，使7000多所学校受益，可满足200多万新增寄宿生的学习、生活条件，使边远山区和边疆地区的孩子再也不用为上学每天翻山越岭、长途跋涉。“农村中小学现代远程教育工程”将在2007年底完成，中央和地方政府累计投入110多亿元资金，建设了覆盖全国农村的远程教育网络，使所有中西部农村中小学学生可以共享优质教育资源。孩子们高兴地说：“大山再也挡不住知识了，我们同在蓝天下，共同成长进步。”　

　　第二，免除义务教育阶段学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。这项深得民心的“两免一补”政策，2005年首先在592个国家重点贫困县实施，2006年在西部农村和部分中部农村地区实施，今年春季开学时在全国农村全面实施，惠及1.5亿农村义务教育阶段中小学学生。农民的教育负担得到切实减轻，平均每年每个小学生家庭减负140元，初中生家庭减负180元。广大农民群众高兴地说，“种田不纳税，上学不缴费，农民得实惠，和谐好社会”。此外，免除城市义务教育阶段学杂费已经纳入规划，正在逐步推进。　

　　第三，将农村义务教育全面纳入国家财政保障范围。2005年底，国务院决定按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的原则，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障新机制，在全国农村普遍实行免除学杂费的义务教育，提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平，建立农村中小学校舍维修改造投入机制，完善农村中小学教师工资经费保障机制。这项改革2006年首先在西部地区农村实施，今年已经在全国农村地区全面推开。建立农村义务教育经费保障新机制，是我国教育发展史上又一个重要里程碑，对于促进教育公平、提高全民族素质将会产生重要而深远影响。　

　　第四，新的《义务教育法》推动我国义务教育进入到新的发展阶段。2006年，新修订的《义务教育法》，进一步明确了各级政府举办义务教育的责任，将义务教育所需经费全面纳入财政保障范围，同时对全面实施素质教育、促进义务教育均衡发展、提高义务教育质量等重大问题作出了法律规定，为推动我国义务教育持续发展提供了有力的制度保障。　

　　新中国的教育事业，是在一个十分薄弱的基础上发展起来的。1949年，我国小学入学率仅有20%左右，初中入学率仅达6%，文盲率高达80%。建国初期，我们党和政府就提出要逐步普及教育，提高全民族素质；20世纪80年代，又决定实施九年制义务教育，颁布了《义务教育法》。“人民教育人民办，办好教育为人民”，在拥有13亿人口的发展中国家，我们举全国之力，到2000年实现了“两基”的目标。进入新世纪后，主动适应农村税费改革的新形势，实行了“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的管理新体制，我国农村义务教育经费投入由农民负担为主转到由国家财政负担为主，保障了农村义务教育的健康发展。现在，已经进入到第三阶段，就是要实行免费义务教育，通过总结农村义务教育经费保障机制改革经验和实施新的《义务教育法》，“将义务教育经费纳入财政预算，按照教职工编制标准、工资标准和学校建设标准、学生人均公用经费标准等，及时足额拨付义务教育经费，确保学校的正常运转和校舍安全，确保教职工工资按照规定发放”，并在国务院领导下，由省级政府负责统筹、以县为主管理。　

　　这些重大改革措施和新的制度改革，使多年来影响和制约农村义务教育发展的一些突出问题得到解决，我国农村义务教育进入到前所未有的快速发展时期。到2006年，全国实现“两基”县数从2001年2573个提高到2973个，“两基”人口覆盖率进一步提高到98%。扫盲工作进一步推进，2001年到2006年，全国共扫除青壮年文盲1136.3万人，青壮年文盲率进一步下降到3.58%。同时，幼儿教育、特殊教育得到进一步发展，高中阶段教育规模进一步扩大。今后，普及和巩固九年义务教育，我们要努力实现“让所有的孩子都能上得起学，都能上好学”的目标。