社会导向需重视

　　在张家口的一家餐馆中，我们看到了为一名考上大学的学生摆的“庆功喜宴”，不仅排场可观，仅大字双喜就并排贴了三个。可见，应试的竞争及其在民众心中的分量已经到了极致，只凭简单的口号是难以扭转局面的。

　　面对社会环境的影响和压力，张家口教育界的人士普遍认为，教育界不该承载由于政策和体制造成的问题，许多发生在教育界的问题，特别是过分应试的现状，不应该将板子只打在教育界身上。因为，教育的问题既有教育界内部的原因，而更根本的原因主要在教育界之外。包括经济、财务、人事、编制、劳动力及人才市场等等，其强势的影响是教育界难以左右和应付的。

　　在采访当地一些非教育界人士(如交通收费站工作人员、商贩、家长等)时，他们认为，过度的应试教育不改变，则所谓的素质教育就不可能实现。还有的人更明确地指出，教育改革的制度保障与考试制度、高校招生制度、就业和用人制度、经费制度等不配套，则必然会功亏一篑。没有整个社会的配合和支持，没有扎扎实实的社会整体的推进，只靠学校是不可能真正解决问题的。对于民众而言，每家只有一个孩子，耽误不起、实验不起，每个家庭都要求教育百分之百的成功，对教育的期望已经超出了教育能承载的能力，而这样的压力对教育教学改革的推进是不利的。

　　公立学校环境不良

　　公立学校在人们的眼中应该是受到政府多方面保护的，而在经济过热的今天，这些保护也相形见绌了。在对张家口地区的部分市县区的学校调查中我们发现，一所公立学校也要面对各种行业管理部门，交纳多种费用。据不完全统计，相关的费用包括：卫生(包括食品等)费、物价许可证费、质量检查费(如用水等)、消防费、城市建设费、环境保护费、水资源费、气象服务费、治安费、广播接收费等十余项，真是令人难以想象。

　　这些费用大多每个学期收一次，一年要收两次。据说这类现象在其他省市也都或多或少地存在着，有一定的普遍性。虽然这类费用按单项计算并不多，有些部门还根据情况和关系有所减免，但集合起来就变成了负担，让本来就捉襟见肘的学校经费进一步雪上加霜。除此之外，在2003年就已经整顿过的摊派报刊杂志的现象还有发生，人为地加重了学校的经费负担。

　　【希望】来自一线的呼声

　　在调查的过程中，张家口市各界，尤其是教育界的领导、教师和民众提出了许多积极的建议，在此，调查组结合调研的背景情况做如下归纳：

　　(一)在义务教育阶段应该尽可能地实现公立学校教育发展的均衡化，缩小学校间的差距，削弱因择校造成的应试紧张状态和不公平竞争。

　　(二)政策下达应有留给地方因地制宜的发展空间，特别要关注欠发达地区教育的实际情况，不能仅以城市和发达地区的高标准为导向。

　　(三)应注重教育改革的实效，而不是少数人的政绩，要使法律和政策保持相对的稳定性和一致性，减少上下级和不同部门之间的摩擦，确保法律、政策的权威性和有效性。

　　(四)对教育发展也应有对经济发展那样的硬指标，包括仍规定教育是一把手工程；对经费投入、实验支持等，也应有明确的规定。要规范政府的教育行为。

　　(五)教育经费应该由中央、省、县三级政府分别承担，并应有严格的法律规定和保障。同时，加强相关的政策、法律研究，使依法治教成为现实。

　　(六)对有限的教育资源可以分级淘汰，多次使用，减少损失，如北京地区新淘汰的计算机可能在其他地区还是希望配备的设备。

　　(七)加强主动参与式督导，纠正表面化和形式化的、走过场式的督导，促使教育管理和评价科学化、制度化，促进教育体制的实质性改革。

　　(八)促进考试评价制度和政府评价制度的改革，尤其在高中阶段。如高中不改、高考不改，则整个教育无法实现全面改革，有限的改革也会前功尽弃。有的人士甚至建议高校实行自主招生，打破省区间高考录取不同分的弊病，消除日趋严重的高考移民问题。

　　(九)加强因地制宜的师范教育和教师培训，不仅从待遇和知识、技能培训方面提高教师的水平，更要在制度层面、评价标准等方面促进教师的全面发展。将素质教育的口号转变成广大教师的自觉行动。

　　调查者感言

　　通过这次调研，我们深切地感受到，基层一线教育工作者的工作精神和求实态度是非常可敬的，他们提出的意见和建议有极为重要的价值。

　　从社会发展的角度看，和近年来出现的“中部地区”的困惑及政策导致的“塌陷”一样，“四不靠”的状态，在张家口居民的心理上形成了一种遭遇不公平竞争的阴影。近年来一些经济学、政治学学者曾作过研究，并提出在环京津地区有一个值得重视的贫困带，对整个地区的发展形成阻碍，甚至多方面的制约和威胁。就教育事业而言，经过社会各界多年的努力，张家口教育事业的发展取得了多方面的成果，但存在的问题也是不容忽视的。其中既有其他地区教育普遍存在的共性问题，也有因“四不靠”而形成特殊问题，需要认真探索、解决。尤其是需要根据张家口本地的实际情况，制订有效的教育发展规划，提供相应的政策保障。

　　在所有教育中，义务教育是基础中的基础、关键中的关键，有了良好和有效的义务教育保障，才会有高等教育、职业教育、终身教育等持续和良性的发展。必须在各方面予以充分的保障，既要注重硬件建设，也要注重软件建设，更要关注广大教师和学生的实际情况。只有从基层和实际做起，教育改革的理想才能成为现实，才能使整个教育界的工作与国家发展的总目标协调一致，真正成为整体提高国民素质的主战场。

　　在义务教育阶段应该进一步强化提高国民基本素质的国家意志，要通过法律的规定将“素质教育”的具体规定形成法律条文，使整个社会和教育界增强相关的意识和实践，确保所有国民都能达到国家规定的国民素质基本标准，切切实实地提高我国人力资源的整体素质。

　　【背景】走进张家口

　　张家口市位于河北省西北部，地处京、晋、冀、内蒙古四省、自治区、直辖市的交界处，该市下辖4区13县，阴山余脉将全市分为坝上、坝下两大部分。其中坝上包括宣化、怀来、涿鹿、蔚县、阳原、怀安、万全、崇礼和赤城九县，及桥东、桥西、宣化、下花园四区；坝下包括张北、尚义、康保和沽源四县。占地36873平方公里，总人口4497920人，是多民族聚居区，有汉、回、满、蒙、藏、朝鲜、维吾尔、哈萨克、俄罗斯、壮、苗等26个民族，少数民族人口近七万人，占总人口的1.61%，其中回族、满族人口过万。

　　张家口是华北平原向内蒙古高原的过渡地带，气温的日较差和年较差都比较大，在农牧业为主的时代，适于劳作的时间较短。可耕地面积占总面积的32.7%、草场占12.4%、林地占15.5%。除了丰富的动物、植物、矿产、地热等资源外，还有丰富的人文旅游资源和风力资源，其工农业及服务业、电业、机械制造业、制药业、烟草业、纺织业、化工业、食品业、酒业等的发展是与其相适应的。近年来，张家口市的城镇建设普遍有了改善，尤其是交通和教育等事业的发展较为突出。随着当地经济和社会的全面发展，地方政府和社会对教育的投入也不断加大，促进了当地教育的改革和发展。全市现有高校5所、中专13所、普通中学288所、职业中学50所、成人中等专业学校26所。与文化、卫生、体育、文艺、广播等结合的社会教育也有多方面的发展和整体规划。

　　张家口既是保护北京的屏障、商贸的枢纽和集散地，也是京津地区外来人口及外来人口子弟学校学生的主要源头之一。由于自然环境的原因、历史的原因、政策导向的原因和发展模式的原因，当地经济发展较慢，仍有部分国家级贫困县。当地一些干部和民众抱怨，在国家的有关政策之中，张家口属于“四不靠”地区，即靠不上“西部开发”的优惠政策、靠不上临近北京的近水楼台、靠不上东部开发的热火朝天，也靠不上民族地区的特殊扶持。