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电子政务趋势:利用中间件进行应用整合
http://www.edu.cn   2009-03-23 作者:

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  随着政府体制改革的逐步深入和政府信息化建设的飞速发展,我国电子政务建设也取得了显著的进步和成就。电子政务作为一种有效手段,在加快政府职能转变、规范政府行为、降低行政成本、提高行政效能、增强政府监管和服务能力、促进社会监督、创新政府管理等方面必将发挥重要的积极作用。以电子政务建设推进政府管理创新,是推进改革开放和现代政治文明建设的重要环节,也是完善社会主义市场经济体制的迫切需要。

  我国政府部门条块结合形成网状立体交叉结构,总体上可以划分为纵、横两条线,横向主要指按行政区划来划分的省市、地市、区县、乡镇等各级政府机构,纵向则按照政府机构的职能划分,形成的财政、税务、审计、公安、教育、交通、能源等各个行业部门。根据我国电子政务建设指导意见和建设现状,我国电子政务建设主要集中于两网、一站、四库、十二金的建设,注重加强集成和整合,同时积极推进公共服务,完善安全保障体系和电子政务标准化体系,加强政务工作人员的信息化培训和考核,加快推进电子政务法制建设。

  电子政务发展趋势

  近年来,各个国家纷纷提出了自己的“电子政务(电子政府)计划”。2000年3月,日本政府宣布实施电子政府工作,并计划2005年全面进入“办公电子化阶段”;美国已经实现了政府办公的无纸化作业,使美国公民与政府之间的互动关系电子化;英国也在2000年提出,要建设最适应知识经济发展的“电子英国”,并把全面开通电子政府的时间从2008年提前到2005年……由此可见,世界电子政务建设已经进入了一个全面规划、整体发展的新阶段,电子政务已经成为新世纪国际公共行政管理改革和衡量国家竞争力的显著标志之一。

  在我国,电子政务的概念也逐步深入人心。我国的电子政务建设从20世纪80年代就开始了,而99年开始实施的“政府上网工程”更是掀起了信息化建设的一个高潮。在这期间,许多地方政府部门基本上都建立了电子政务应用相应的配套设施,应用范围集中于政府机构内部,是为政府机构进行数据的采集、整理、管理、查询、统计、分析等提供的。应用形式上包括两类:第一类是应用于政府单位内部的电子政务业务系统,如财务管理软件、人事管理软件、固定资产管理软件、物资管理软件、单位内部办公管理软件、工资管理软件等;第二类是纵向分布的、面向政府行业系统各单位使用的电子政务业务系统,这类基础型应用基本上可以对应于我国的十二金工程建设,比如面向财政的财政管理系统、面向税务行业的税务管理系统、面向审计的审计管理系统等。

  然而,由于受中国条块分割体制的影响,已建设的应用更多的只是处在传递政府信息和办公室自动化等低层次、简单应用上。部门自成体系现象严重,跨部门应用系统设计成了部门内系统,完整的电子政务体系被隔离成一个个独立的“烟囱”。大多数跨部门的重点业务系统被牵头部门设计成了部门内系统,资源共建、共享模式没有达成共识,自建、自用和自成体系的电子政务建设模式明显,一个完整的电子政务体系被人为地割裂成了一个个“烟囱”,潜在的“信息孤岛”风险突出,政府协同能力受到极大牵制,基本不能为公众提供无缝式的、一体化电子化服务。因此,目前中国电子政务需要在进一步深化“政府上网工程”、结合行政改革和再造行政业务流程的基础上,由基础建设向应用整合的方向发展。具体表现为:一是实现政府内部网络化办公,实现内部信息共享、内部资源整合、内部决策支持;二是整合各业务应用系统,加强各应用系统之间的互联互通,形成综合的、只有一个窗口对外的政府服务系统。

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