中国教育

　　[杨永胜]尊敬的各位领导，你们好，感谢给我这个发言的机会。我是一个在京就读外地学生的父亲，我要谈的问题是教育公平方面。主要是外来人口子女在现居住地读完九年义务教育后不能在学籍地参加中考、参加高考，我觉得这有违教育公平，而且和党建立和谐社会、科学发展的宗旨相违背。首先，我谈一下城市外来人口的基本情况。城市外来人口中小孩的数量十分庞大。据《中国青年报》报道，国务院妇女儿童工作委员会和全国妇联在京公布了中国流动儿童状况的调查结果，根据2000年第五次全国人口普查结果推算，中国流动人口规模在2000年已经达到1亿，其中18周岁以下的流动儿童有1982万，占全部流动人口的19.37%。报道还提到，中国近2000万流动儿童教学状况堪忧，失学率9.3%。而且随着城市化进程的发展，这个数字还会进一步扩大。许多在城市中就读的学生大多没有当地的户籍，由于教育招生政策的限制，他们高中教学在当地参加高考根本无法实现，这个人群是十分庞大的，不恰当及时解决这个问题，将会带来许多严重的后果。根据我小孩就读的学校为例，他们初中班有12个班级，每个班级基本上有一半的学生是外来儿童，可能有一两个人可以解决户口的问题，到目前为止还有一半以上没有北京户口。所以，这部分学生到时候参加高中学习，现在规定这部分学生不能在北京参加高考。

　　第二，流动人口子女教育上存在的问题。一是他们在人格上受到歧视，无法和当地的孩子享受平等的教育，当前的城市相关制度并没有对流动人口子女表示应有的包容，相反，流动儿童不是被视为需要平同对待的教育对象，而是被当做城市教育体系的“入侵者”，最多只能做到需要救助的对象。在老师和同学们眼中，他们是没有当地户籍的外地人口。二是政策限制外地人在现教育城市不能升高中、考大学，我觉得这次《规划纲要》有一个子考题叫“教育公平”，我觉得这个讲的非常好。近年来，我国政府就流动人口子女教育问题出台了一系列法规和政策，可以说基本保证了流动人口子女接受义务教育的政策法规体系。但是受到现行教育政策的限制，在孩子就读完九年义务教育后，升高中、考大学要回原籍，这对很多已经在城市进入义务教育的孩子留下了很大的压力。他们不可能在流入地完成学业，政策上让他们返回原籍，不平等的政策就这样过早地留在他们的心里。有的没办法的家长干脆让孩子失学，帮家人打理生意或者干别的，这部分孩子非常可怜，基本上都失学了。三是会引发一系列的社会问题。比如失业，像我这种情况，在北京干了十几年，在别人眼里也小有成就，由于我的孩子不能在当地参加高考，我的老家在西安，我可能就会带孩子回西安去了，对我个人而言，我就面临重新择业、重新创业的问题，这种问题对我个人来讲包括我的家庭来说都是非常大的打击。包括跟我干了十几年的员工，可能也面临着失业，他们原来跟着我干的最多的时候有好几十人，他们知道我的孩子要上高中了，他们自己就慢慢走了，不到最后一刻我也不会解散我自己的企业。

　　第三，流动人口子女教育问题产生的原因。我觉得根本原因就是政策限制。我国政府对人口管理采取的在计划经济体制下产生的城乡分割的二元户籍制度，将劳动用工、住房、医疗、教育、就业等公民权利同户口性质相挂钩，在现实中严重阻碍了学生在学习地接受完全教育的权利，有失教育公平的原则。其他原因我觉得还有地方保护主义。我觉得地方保护主义在全世界都会被抛弃，但是在中国表现的最淋漓尽致的，还有既得利益的作祟。我举个简单例子，比如上公交车，大家都希望挤到公交车上，因为要上班，因为一上到公交车以后就不希望公交车下面的人再上来，因为我已经上来了，你上来就会挤到我，我觉得这就不公平。

　　第四，改善流动人口子女教育的现状的建议。建议一，建立政策和法制制度，依法保障流动人口接受公民教育的权利。我觉得教育部这次能够大规模征求全国对《规划纲要》的意见，从我个人来说看到了希望。建立政策法规，最主要的是要实现全国统一的管理制度，统一管理入学、升学，包括教育经费的划分，不要与当地实际的学生人数为主等等，我相信教育部有能力解决流动人口子女接受教育的问题。建议二，在国家户籍制度改革无法立即实现的情况下，教育部门要敢为天下先，要先打破制度政策限制。国家教育部应逐渐弱化户籍制度堡垒，改革依托在户籍之上的教育入学考试制度。首先实行在学籍地无条件接受高中教育和在学籍地参加高考的制度，在具体实施过程中，地方政府应放松学校的限制、户籍限制和年限的限制。比如在城市学习达到一定时间，比如说三年，就可以和当地的学生一样参加高中入学和高考，以保障流动人口子女获得平等的受教育的权利。要实现学籍管理，也可以从根本上解决教育部一直头疼的高考问题，比如北京的小孩想到西藏考试考好的大学，就在西藏必须读完三年高中。根据我的了解，全国不少城市，比如西安，只要高中三年在学籍在流入地就可以在西安和当地的孩子一样参加高考，我感到这是很公平的。建议三，教育平等全国要一视同仁的教学体制。比如全国实行统一命题、统一高考考分，我觉得这不现实，在这种条件不成熟的情况下，先实行狭义的教育平等，比如在一个城市，比如在北京市，都是在北京市读书的小孩，都是一视同仁的，不要管小孩是来自天津还是来自西藏还是来自陕西，只要他的学籍一直在北京，那么他应当和北京的孩子一样享受平等教育的对待，包括入学考试、高考。

　　最后我谈一下我的期盼，人口的自由流动是社会进步的必然趋势，流动人口子女教育问题是社会主义市场经济条件下城市化进程过程中必然出现的教育问题，必须解决好流动人口子女在流入地公平教育的问题，只有这样才能体现社会主义制度的优越性，才能保障社会的稳定和繁荣。每年都有一大批学生和家长都希望可以平等，我们希望改革的春风马上到，头顶同一片蓝天，脚踏同一片热土，我们同样渴望知识的海洋和明媚的阳光，这是生活在城市外来孩子的殷殷求学之声，同样是祖国的花朵，都是祖国的未来，我们需要同样的受教育的权利。谢谢大家！