中国教育

　　第二十章 保障经费投入

　　（五十四）保障教育投入稳步增长。教育投入是确保教育事业发展的物质基础，是公共财政的重要职能。要强化政府提供公共教育服务职责，优先重点保障财政教育支出，健全以财政拨款为主、多渠道筹措经费的教育投入体制。

　　依法加大各级政府对教育的经费投入。严格执行教育法律法规，在财政预算安排中，保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长，按在校生人数平均的教育经费逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。依法保障教师平均工资水平不低于或高于国家公务员平均工资水平，并逐步增长。2012年实现全区国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例达到4%，并随经济发展和财政收入的增长逐步提高。各级政府人才培养专项资金重点用于教育事业。分阶段化解学校债务，加大财政补助力度，采取以奖代补的方法，2015年基本化解公办学校债务。

　　建立健全多渠道筹措教育经费体制。各级政府开通鼓励和引导社会资源进入教育领域的渠道。各级政府本级财政超收收入、土地出让、城市建设配套等政府性基金收入按比例用于发展教育事业。合理建设与开发新区、住宅小区相配套的中小学、幼儿园。进一步强化教育税费征收管理，足额征收教育费附加，所征税费专项用于教育事业，不得挪作他用或抵顶正常的经费。完善财政、税收、金融和土地等优惠政策。鼓励引导企业和社会组织及公民个人捐资助学、出资办学，支持企业在学校设立人才基金，订单式培养吸纳人才。完善非义务教育培养成本测定办法，合理确定政府、家庭分担比例，适时调整学（杂）费（保育费）标准。

　　（五十五）完善教育经费投入机制。义务教育全面纳入公共财政保障范围，实行预算单列。全面实现城乡免费义务教育，逐步增加公用经费补助标准和生均拨款标准。学前教育实行政府投入、社会举办者投入、家庭合理分担的投入机制；公办普通高中实行以财政投入为主、其他多种渠道筹措经费为辅的体制；中等职业教育实行政府、行业和企业及其他社会力量等多渠道投入的机制；高等教育实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等筹措经费的机制，推行高校生均财政拨款制度，逐步提高生均定额加专项补助的财政拨款标准。到2020年，全区学前、中小学生均公用经费补助标准和高等学校生均定额加专项补助的拨款标准达到全国中等或以上水平。

　　（五十六）合理配置公共教育资源。按照基本公共服务均等化要求，合理配置公共教育资源，逐步实现基本公共教育服务均等化。规范和完善教育经费转移支付制度，加大对经济发展薄弱地区义务教育经费统筹分配力度。落实农牧民工子女在流入地平等接受义务教育和留守儿童接受教育的政策。重点支持农村牧区及边远贫困地区中小学基础设施建设，大力提高农村牧区学前教育、特殊教育和中小学教学及实验装备水平。加强体育卫生文化艺术设施建设。统筹城市各类教育发展，合理安排城市教育经费。保障实施国家和自治区确定的教育工程、项目经费。

　　健全家庭经济困难学生资助政策体系，落实学生各项免费政策。制定对家庭经济困难幼儿入园给予财政补助政策。提高义务教育家庭经济困难寄宿生和蒙古语授课寄宿生生活补助标准。逐步改善中小学生营养状况。在免除高中阶段教育学生学费和教科书费的基础上，建立并完善普通高中家庭经济困难学生资助制度。完善中等职业（技术）学校、高等学校家庭经济困难学生资助政策体系，大力推进高等学校学生在生源地开展信用助学贷款，逐步建立奖助学金标准动态调整机制。鼓励各地探索试行更大范围更加普惠性的免费教育。

　　（五十七）健全教育经费监管机制。依据教育事权和财权相统一的原则，逐步理顺教育经费管理体制，科学编制预算，提高预算执行效率。建立经费使用绩效评价制度和问责机制。加强经费使用监督，强化重大建设项目和经费使用全过程的审计，确保经费使用规范、安全、有效。建立并不断完善教育经费基础信息库，提升经费管理信息化水平。加强学校国有资产管理，建立健全学校国有资产配置、使用、处置管理制度，防止国有资产流失。

　　建立教育投入公告制度，主动接受社会监督。健全教育经费审计、监察制度，强化重大项目投入全过程审计监督，确保经费使用的规范、合理、科学、安全。建立教育投入增长监督制度，各级政府定期向社会报告教育经费预算和决算情况。建立自治区和盟市旗县政府教育经费增长考核制度，将落实情况作为实绩考核的重要依据。

　　完善学校收费管理办法，规范学校收费行为和收费资金使用管理。坚持勤俭办学，建设节约型学校。

　　建立高等教育经费支付专家咨询和科学决策机制，增强经费分配的科学性。加强学校财务会计制度建设，完善经费使用内部稽核和内部控制制度，提升经费使用和资产管理专业化水平。