中国教育

　　全面免费：推进义务教育均衡发展的国家行动　

　　2008年至2011年，是我国“两基”工作巩固提高、城乡免费、全面覆盖的阶段。最后西部42个边远贫困县实现“两基”目标，标志我国全面实现“两基”。这一阶段，我国义务教育实现了真正的免费义务教育，强化了城乡义务教育投入的制度性保障，将义务教育全面纳入公共财政保障范围，义务教育均衡发展成为新时期的战略性任务。　

　　在中国全面实现普及九年义务教育，解决了孩子们“有学上”之后，为了让每个孩子“上好学”，以胡锦涛为总书记的党中央高瞻远瞩，把促进义务教育均衡发展作为新时期教育工作的战略重点。　

　　2006年6月，全国人大常委会新修订的《中华人民共和国义务教育法》第六条首次以法律的形式提出“促进义务教育均衡发展”。这是我国法律中第一次提到“义务教育均衡发展”。　

　　2007年10月15日，胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告中提出，“促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教”，“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础”，“促进义务教育均衡发展”。这是党的政治报告中　

　　第一次提出“义务教育均衡发展”的思想。由此，促进义务教育均衡发展成为党中央、国务院确立的我国在新的历史时期推进义务教育发展的战略方针。　

　　“新的学期到学校，两免一补真热闹；爸爸妈妈开怀笑，同学们乐得呱呱叫；老师轻松把名报，勤奋学习把国报。”这是2006年春季开学时流传在重庆市石鞋中学的一首新童谣。这年的春天，春寒料峭，但对于西部农村孩子来说，这个新学期却格外温暖，因为从今以后他们上学再也不用缴纳学杂费了！　

　　2005年12月23日，国务院发出《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，明确提出：从2006年开始，全部免除西部地区农村义务教育阶段学生学杂费，2007年扩大到中部和东部地区；对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。　

　　2006年春季学期起，国家农村义务教育经费保障机制改革率先在西部12个省份、新疆生产建设兵团和中部试点的农村地区开始实施，2007年春季学期开始在全国农村地区全面推行。国家为所有农村孩子免费接受义务教育买单；2008年秋季学期起在全国城市地区全面推行，实现全国城乡义务教育同步免费。　

　　免费义务教育，这个凝聚几代中国人愿望的梦想，终于迎来了历史性的突破，逐步成为现实。随之而来的是，几年间，许多因贫困而失学的农村学生开始返校上学，农民群众奔走相告，欢欣鼓舞。据悉，仅广西壮族自治区就回流学生21万名，四川省回流的学生也达20万之多。　

　　由此，我国农村地区适龄儿童“上学难、上学贵”的问题得到了基本解决，农村学生入学率出现整体性、较大幅度提升，“普九”成果得到了进一步巩固。　

　　这是惠泽百姓、福泽未来的德政工程、民心工程和阳光工程，必将作为我国教育史上一项具有划时代、里程碑意义的制度变革载入史册。　

　　建立农村义务教育经费保障新机制，是党中央、国务院从构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的大局出发所作出的重大决策，是惠及亿万农民群众的民心工程，是促进农村义务教育持续健康发展的治本之策。新机制提出，在2006年至2010年5年内，中央和地方各级政府将累计新增农村义务教育经费2182亿元，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生提供免费教科书并补助寄宿生生活费，提高公用经费保障水平，建立校舍维修改造长效机制，巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。这一政策惠及40多万所农村中小学、5000多万名农村义务教育阶段学生，大量因贫辍学的农家娃得以重返校园。建立义务教育经费保障新机制，是我国教育发展史上的重要里程碑，必将对促进教育公平、全面提高国民素质产生重大而深远的影响。　

　　全部免除义务教育阶段学杂费，实现免费上学，惠及1.5亿农村学生。农民的教育负担得到切实减轻。新机制赢得了亿万农民群众的衷心拥护和热烈欢迎，广大农民群众也从义务教育经费保障机制改革中得到了最大的实惠。在不少地方，农民群众自发在中小学门前击鼓舞狮，表达自己的喜悦之情，他们还通过横幅、对联、儿歌等方式，真实地表达对党和政府无比的感激与拥戴。农民群众高兴地说，“种田不纳税，上学不缴费，农民得实惠，和谐好社会。”　　

　　近年来，国家切实关注进城务工农民工子女教育，根据“以流入地政府管理为主，以全日制公办中小学为主”的方针，各地积极采取措施，使进城农民工子女就学保障状况得到很大改善。同时，各地把做好留守儿童教育、管护工作列入本地巩固提高义务教育工作的重要内容。解决进城务工农民工子女教育和农村留守儿童教育问题取得了重要成效。　

　　2010年，党中央、国务院召开第四次全国教育工作会议，印发《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，提出了今后10年我国义务教育改革发展的目标、任务和举措，重点在于促进义务教育的均衡发展和提高教育质量。　

　　为全面贯彻落实教育规划纲要精神，2011年3月9日，在北京民族饭店举行的“义务教育均衡发展备忘录签字仪式”上，教育部分别与全国15个省份正式签署备忘录。历经一年半，教育部分三批先后与全国31个省份以及新疆生产建设兵团签署义务教育均衡发展备忘录。这是中国教育步入“两基”后时代，全面推进义务教育均衡发展迈上新台阶，科学引领全国义务教育均衡发展走向深入的有效途径。　

　　义务教育均衡发展是关系国家和民族长远发展的重大战略，也是关系教育事业科学发展的迫切需要。目前，我国已经明确促进义务教育均衡发展的时间表和路线图，各地因地制宜，全力行动，力争用10年左右时间，再打一次均衡发展的攻坚战，基本实现义务教育均衡发展的战略目标。　

　　一个伟大的目标实现了，另一个伟大的目标正摆在我们面前。