中国教育

　　艰难跨越——　

　　中国推进“两基”攻坚的伟大实践

　　2001年至2007年，我国“两基”工作进入攻坚克难、巩固提高、逐步免费的新阶段。这一阶段，我国胜利完成了西部地区“两基”攻坚计划，改革了义务教育管理体制，建立了农村义务教育经费保障机制，逐步实现了农村免费义务教育。　

　　攻坚克难：实施西部“两基”攻坚计划　

　　2003年9月19日，温家宝总理在全国农村教育工作会议上，神情凝重地讲述了他在农村考察时看到的、放心不下的“三件小事”：吕梁山区一所小学在简陋的窑洞里上课的情形；甘肃靖远一位双目失明的农妇希望孩子能上学的哭求；陕西秦岭水灾后佛坪县唯一幸存的学校里孩子们读书的身影。　

　　“三件小事”深深打动了在座的省长、部长们的心。也就是在这次会议上，国家第一次公开提出了把实现西部“两基”当作“攻坚战”来打的计划。省长、部长们决心按照总理的要求，众志成城，再打一场教育扶贫攻坚战。　

　　很快，一场声势浩大的攻坚战，在中国西部摆开战场。　

　　西部是中国的欠发达地区，也是中国实现“两基”、全面推进全民教育最后的“硬骨头”。西部12个省、自治区、直辖市，地域广大、人口众多、资源丰富，约占全国2/3的国土面积。全国贫困人口有近一半在西部，国家扶贫开发工作重点县有一多半在西部。到2002年底，虽然全国已有91.8%的人口地区基本普及了九年义务教育，青壮年文盲率降低到5%以下，但由于区域之间教育发展不均衡，西部地区“两基”人口覆盖率只有77%，仍有410个县级行政单位尚未实现“两基”，人均受教育年限仅为6.7年。　

　　难，就难在，这410个县经济社会发展滞后，教育基础薄弱，其中有贫困县215个、少数民族县309个、边境县51个；当时全国尚未脱贫的3000万人口，绝大部分生活在这些地区，人民群众贫困程度深，当地适龄儿童上学面临诸多困难；这些地区自然条件非常艰苦，多为高山、高原、高寒和荒漠、半荒漠地区，普及义务教育的办学成本、就学成本远远高于其他地区。　

　　长期以来，由于我国义务教育尤其是农村义务教育经费投入主体的重心过低，在历经分税制、税费改革和“以县为主”的体制改革后，我国农村义务教育经费仍逃不脱“小马拉大车”的窘境。　

　　“最大规模的教育给了最没钱的政府”，财力薄弱的县乡政府几乎承担了义务教育财政支出的全部。农村义务教育成为我国教育事业发展中最为薄弱的一环，发展举步维艰。　

　　实现西部地区“两基”攻坚目标，是关系到我国全面建设小康社会的一项十分重要的战略任务。西部地区实现“两基”的困难，牵动着以胡锦涛为总书记的党中央新一届领导集体的心。　

　　党中央、国务院高度重视农村教育。2003年9月，国务院召开了第一次全国农村教育工作会议，针对西部地区义务教育普及水平低、教育基础薄弱的现状，提出在西部地区集中力量打好“两基”攻坚战。　

　　2003年12月30日，国家科教领导小组审议通过了教育部、国家发改委、财政部和国务院西部开发办制定的《国家西部地区“两基”攻坚计划（2004-2007年）》。　

　　2004年7月5日，一场特殊的签约仪式在北京举行。教育部、国家发展改革委员会、财政部分别与西部12个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团郑重签署了“两基”攻坚计划责任书，省长们立下“军令状”。接下来，各级政府层层签订责任书，攻坚县实行政府一把手负责制。　

　　国家在西部“两基”攻坚中先后实施了农村寄宿制学校建设工程、“两免一补”工程、农村中小学现代远程教育工程和西部农村教师队伍建设工程。2004年中央决定在4年间投入100亿元新建、改扩建一批农村寄宿制学校，使孩子们“进得来”、“留得住”、“学得好”。同年，中央财政扩大免费提供教科书的资助范围，2005年又扩大至所有国家扶贫开发工作重点县，所覆盖的中小学生人数增加到3000万人。　

　　国家把实施“农村中小学现代远程教育工程”作为解决农村学生“学得好”的有效途径，中央和地方政府投入111亿元资金，建设了遍及全国农村的远程教育网络，使所有中西部农村中小学生可以与城市学生共享优质教育资源。孩子们高兴地说：“大山再也挡不住知识了！”　

　　普及九年义务教育的关键是建立一支思想素质和业务素质优良、合格且稳定的教师队伍。教师队伍建设和教师素质提高，直接关乎教育教学质量的提高，关乎民族的未来。2006年，经国务院同意，教育部、财政部、人事部、中央编办启动了“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”，中央财政设立专项资金，招募高校毕业生到西部“两基”攻坚县农村学校任教，及时缓解了“两基”攻坚县教师不足、素质不高的问题。　

　　特岗教师犹如一股春风吹进了广袤的田野，农村孩子不仅能上学，还能接受好老师带来的优质教育。　

　　“老师，我很喜欢你的课，谢谢你！”云南省寻甸回族彝族自治县先锋中学学生贺艳青，给学校新来的特岗教师董双雪写了这样一张字条。　

　　“有时，学生会为我轻轻拍掉沾满衣服的粉笔灰，我感到很温暖。”从云南大学毕业后，董双雪和130个特岗教师一起通过考试来到寻甸山区学校任教。参与特岗教师招聘的寻甸县教育局干部老郭非常激动，他说，获聘的大学毕业生素质都比较高，适应能力也很强，他们会给边远乡村的孩子带来很多新变化。“我们的农村娃终于有了好老师！”　

　　6年来，国家特岗计划共招聘23.5万名特岗教师，赴22个省区、1023个县、2.8万所农村学校任教。服务期满特岗教师连续3年留任比例均达87%以上。　

　　一花引来百花开。各地纷纷按照各自的情况分别实施了地方特岗教师计划。如湖北省为解决老少边穷地区乡村学校缺少合格教师和骨干教师不稳定的问题，于2004年启动实施了“农村教师资助行动计划”。2006年以后，湖北省又结合“特岗计划”，每年选派优秀大学本科毕业生到乡镇以下农村学校任教，被称为“资教”教师。目前，湖北通过这项计划已选派2万多名教师到农村学校任教，为加强农村中小学教师队伍建设、提高教师队伍整体素质发挥了积极作用。　

　　“两基”攻坚计划是我国教育取得的又一个历史性成就。2007年底，中国西部地区基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲攻坚计划如期完成，西部地区共有368个县（市、区）和其他县级行政区划单位实现“两基”，24个省（自治区、直辖市）全面实现“两基”，西部地区“两基”人口覆盖率从2003年的77%提高到2007年的98%，青壮年文盲率下降到4%以下。全国共有3022个县（市、区）和其他县级行政区划单位实现“两基”，“两基”人口覆盖率达到99%，青壮年文盲率下降到3.58%。这标志着我国全民教育达到了一个新的水平。