中国教育

　　三、私立学校的性质

　　如上所述，具有公共产品性质的教育服务要靠财政的拨款，因此私立学校不提供具有公共产品性质的教育服务。而具私人产品性质的教育服务的特征在于它的排他性以及按单位产品收费，所以公立学校和私立学校都可以提供具有私人产品性质的教育服务，不能认为只有私立学校才提供具有私人产品性质的教育服务。

　　那么，为什么在公立学校之外还需要私立学校呢？这不仅是由于在某些领域内，私立学校的资源使用效率较高；更重要的是，要缓解教育服务方面的供不应求的矛盾，仅仅依靠公立学校是不够的。要知道，知识经济时代需要大批人才。无论从发展高科技的角度看，从培养各个层次的管理者的角度看，还是从解决就业问题的角度看，都需要加快教育建设。有更多的学校才能加快人才的培养，这是没有疑问的。而要兴办更多更好的学校（包括进行义务教育的学校、职业学校、高等学校和进行成人教育的学校），就要多渠道集资办学。在讨论办学问题时，一谈到私人办学和私立学校，仍有不少人存在着一种误解，即往往把私人办学和私立学校同私有制联系在一起，或者把私人办学同私人办企业混淆起来，把私立学校同私营企业等量齐观。这种误解很可能成为我国进一步发展教育事业的阻力。

　　在欧美一些国家，私立学校与公立学校的区别主要是经费来源不同。公立学校的经费基本上由政府财政部门拨付，私立学校的经费基本上由基金会或类似基金会之类的社会团体所提供。此外，公立学校从学生那里收取的学费要少于私立学校所收取的学费。

　　由基金会或类似基金会之类的社会团体提供经费的学校可以被称为私立学校，但不能被当作是私人的学校或私有制的学校。私立学校不属于某个私人或某些私人。学校既然是由基金会之类的机构提供经费，并由董事会之类的组织来管理，那么它们便不属于某个私人或某些私人。从这个意义上说，私立学校是另一种类型的公立学校或公有学校。

　　公有是指什么而言？实际上，公有分为两类。一类可称作“公家所有”，另一类可以称作“公共所有”。

　　“公家所有”中的“公家”，一般是指政府。“公共所有”中的“公共”，则是指“集体”，指“大家都有份”。所以“公共所有”可以简称为“共有”。相应地，公立学校有两种类型，一类是由政府财政部门提供经费的，另一类是由基金会之类的机构提供经费的。前类是政府办的学校，后一类是民办的学校或民间团体办的学校。通常所说的私立学校，正是民办的或民间团体办的、带有“共有”性质的学校。在我国，把这一类学校的建立称作社会力量办学，是有道理的。

　　把私立学校同私营企业混为一谈，那就是双重的误解。误解之一是不了解私立学校基本上由基金会之类的机构提供经费，它们是民间团体办的学校。关于这一点，前面已经谈过。误解之二在于不了解办学校与办企业在性质上是不同的。这种区别主要有三点：

　　第一，学校不以营利为目的，而企业以营利为目的。当然，这是就总体而言的，并不排除某些公用事业的企业也不以营利为目的，而把为公共提供服务放在首位。

　　第二，由于企业以营利为目的，因此投资者将根据营利状况而决定增投或撤回资本，或转让其所持有的资产，投资者的投资决策以营利多少与有无营利为依据。这是私营企业的性质所决定的。由基金会之类的机构所兴办的私立学校与此不同。基金会接受捐赠，并运用所捐赠的资产来办好学校，捐赠者并不能撤回自己的捐赠，也不能转让自己捐赠的那一份资产。

　　第三，学校是公益性机构，教学设施不得抵押，这有利于教学工作的正常进行。学校一经创立，停办或关闭所受到的限制要比私营企业大得多，所以一般不会出现私营企业那样繁荣时期纷纷设立，萧条时期又纷纷关闭的情形。

　　从以上所谈到的私立学校与私营企业的三点区别可以清楚地了解到，没有哪一个投资者会从营利的目的出发来创建私立学校，也没有哪一个投资者会把所建立的私立学校当作自己的私人产业，想靠它来赚钱或变成银行信用、商业信用的抵押物。因此，与其说是私人投资办学，不如说是私人捐资办学或私人借资办学、集资办学。捐资办学，无疑是一种好事，多多益善。私人借资办学、集资办学，这也没有什么不妥，因为借资、集资给学校，等学校有条件还钱时再偿还。如果教育部门发行教育债券之类的证券，让私人购买，那么这种私人购买债券等于是向私人借资办学、集资办学。

　　只要我们懂得了由基金会之类的机构举办的私立学校是另一种类型的公立学校，只要我们理解了私立学校的性质不同于私营企业，不同于一般的私人产业，那么我们就可以解除某些思想顾虑，大力提倡私人捐资办学，包括建立私立学校，也鼓励向私人借资办学，有借有还。

　　不仅如此，还应当看到，学校的层次越高，越有可能由基金会提供经费，从而其公立的性质就越浓。这说明，那种认为“即使允许成立私立学校，也只能以小学、中学为宜”的说法是不妥的。应当说，私立大学更适合基金会办学，私立大学的公立性质也更为明显。

　　假定人们从观念上对私立学校有新的看法，我国的教育事业一定会有较大的突破，加速培养人才的任务也就容易实现。教育主管部门则应在私立学校的设立条件和毕业生质量（特别是学位的授予）两端加强监督，这是必不可少的。

　　四、对教育的经营教育是一个产业，不同于行政管理部门，教育是一个特殊的产业，不同于工商业、金融、建筑、农业等产业。

　　既然教育是一个产业，那就应当对之进行经营，而不仅仅是加以管理。管理是重要的，经营同样重要。既然教育是一个特殊的产业，那就需要对教育产业制定特殊的产业政策，加以扶植，促进其发展。