中国教育

　　一、教育产品的性质

　　教育产品是指教育部门和教育单位所提供的产品，这种产品又称教育服务。教育产品是什么性质的？是公共产品、准公共产品还是私人产品？学术界的意见不完全一致。在这里，我谈一谈个人的观点。

　　根据经济学中给定的定义，公共产品是指政府向居民户提供的各种服务的总称。公共产品包括的范围很广，诸如国防、治安、司法、行政管理、经济调节等，都是政府向居民户提供的服务。此外，由政府提供经费而实现的教育服务、卫生保健服务、社会保障服务等，也是公共产品。

　　私人产品与公共产品在性质上是不同的。私人产品指居民户或企业通过市场而提供的产品与服务。以服务来说，居民户或企业提供的各种服务，包括居民户或企业提供的教育、卫生保健服务，都是私人产品。

　　如果把公共产品（政府提供的服务）与私人产品（居民户或企业提供的服务）视为两个极端，那么介于两者之间的则是准公共产品。准公共产品是由某一社会团体（如某一集体组织、某一协会、某一俱乐部、某一基金会等）提供的服务。

　　公共产品是一种没有排他性的服务。政府提供的服务是由全体居民享用的，一个人消费该种公共产品并不排除其他人对该种公共产品的消费，甚至也不减少其他人对该种公共产品的消费。国防、治安、司法等服务的无排他性，充分说明了这一点。然而，准公共产品和私人产品与此不同，它们都是有排他性的。比如说，一个社会团体提供的服务，或一个企业（或一个居民户）提供的服务，当一个人享用了该种服务后，就会减少，甚至有可能排除其他人对该种服务的享用。

　　公共产品的价格是垄断性的，即它们由供给者规定，没有讨价还价之余地，一律按规定收费。但是，某些享用者可以不付费（指免税户）或少付费（指减税户），某些不享用者也要按规定付费（指纳税的普遍性）。私人产品的价格可能是垄断性的，也可能是竞争性的，如果是竞争性的价格，既可以随供求变动而上下波动，也可以讨价还价。私人产品按单位产品收费，谁享用谁付费，不享用不付费，享用多则多付，享用少就少付费。准公共产品的价格介于两者之间。它们既不像公共产品价格那样具有垄断性，也不像私人产品价格那样有讨价还价的可能。另一方面，它们既可以像公共产品那样不按享用数量的多少而一律按规定收费，又可以像私人产品那样按单位产品收费。也就是说，准公共产品的价格是不确定的。

　　根据经济学中所给定的公共产品、准公共产品、私人产品的定义，可以认为，教育产品（即教育服务）的性质有以下几种类型：

　　（一）具有纯公共产品性质的教育服务：由政府作为供给者所提供的下列教育服务，是具有纯公共产品性质的教育服务：

　　（1）义务教育；

　　（2）特殊教育，这是指由政府提供经费对盲、聋哑、弱智等有生理缺陷的儿童、青少年进行的教育，以及对有违法、轻微犯罪行为而不适宜于在普通中学就读的中学生进行的工读教育；

　　（3）以广播、电视等形式进行的公共教育；

　　（4）国家公务员教育。

　　这些教育服务之所以具有纯公共产品性质，主要是因为它们与前面提到的公共产品的含义完全相符。接受这些教育服务的人，不直接付费，而维持这些教育服务的费用则由政府的财政部门承担，不享用这些教育服务的人也需要为此支付费用（如纳税）。

　　（二）基本具有公共产品性质的教育服务：政府也是这一类型教育服务的供给者。这一类型的教育服务包括：

　　（1）政府投资建立的各类高等学校、中等专业学校、高级中学、职业技术学校的教育；

　　（2）政府提供经费的各类成人教育；

　　（3）政府提供经费的学前教育；

　　（4）政府提供经费的其他形式的教育。

　　这些教育服务基本上具有公共产品性质，是因为尽管这些教育服务的经费主要由政府提供，并且依赖财政部门的拨款，但与义务教育、特殊教育、广播电视形式的公开教育不同，这些教育服务不是完全没有排他性的，也就是说，一些人享用了这些教育服务之后，至少就减少了另一些人对这些教育服务的享用。例如，高等学校、中等专业学校甚至高级中学，招生名额有限，一些人被录取了，另一些人就不能录取。纯公共产品性质的教育服务则没有这种排他性。