中国教育

　　从上表可以看出,这样一种教材构成基本上破坏了国家减轻农村在校学生家庭经济负担很多相关政策的初衷。导致这种教材构成现状的原因何在？从我们对几个校长及有关教育行政官员的访谈我们发现这里有教育内部本身的原因，也有教育外部的一些原因。从内部来看，因为在订购何种书刊上，校长的选择权限很有限，可以说基本没有，所以学校无法按学校自身需求订购教材，一刀切的办法很容易造成不必要的浪费，像某调查省一位接受访谈的小学校长所说的在一些农村小学根本没有能力开设信息技术课程，但作为上级教育部门统一要求也要购买《信息技术》课本，这纯粹就是教育部门内部造成的浪费。从外部来看，由于各种利益关系的缘故，一些部门看中了学校这个市场，利用部门职权向教育部门、学校随意摊派任务，而教育部门对进校书刊监督不力，导致了一些非《教学用书目录》书进入了学校。按照一位访谈老师的说法，即使有一些作为思想教育的宣传材料，实际也用不着人手一册，完全可以用一个光盘代替，一个学校一张光盘就可以解决问题，但实际上一些部门却借题发挥，大肆编写出版发行，这不能不说是商业利益的驱动。

　　第三，和商业利益相关的另外一个问题是教育部门分享发行折扣的现象。前面已经阐述过，我国中小学教材长期以来一直受到两方面权力因素的影响，一是教育行政部门，二是出版发行部门（包括人教社、省级出版社、指定出版社等）。理论上，这两类部门之间应该按照分工，各司其职，各负其责，然而实际中，由于经济利益关系，这两类部门之间的关系却很难理顺。案例分析的发现之一是这两个部门的矛盾焦点在于教育行政部门对于发行折扣的分享上。虽然不可否认，在某些情况下，分享实际上是这两个基本部门合作的结果，如有学者指出的，除了教育行政部门对出版发行部门的干涉之外，还有一个比较突出的问题是出版发行部门为了多发行教材，给教育部门大额回扣，两类部门之间进行权钱交易，而这样做的直接后果是造成受教育者沉重的经济负担。 ⒂这种折扣分享在基层普遍存在。如广西一位新华书店的管理人员就说：“现在教材征订经过的部门很多，原来市、县一级教育局不直接参与教材的征订，现在也要对订单进行复核，这种复核，实际上只不过是为自己分得发行折扣争取合法地位而已。”也因此，教材的成本在这经过的部门越多，成本也越高。在所调查的其中一个省，现在的教材发行折扣是22个，其中教育部门是占了一半，乡镇一级就达到了9个折扣。

第五章　政策建议

　　我国中小学教材体制存在的众多问题已经引起了国家有关部门的高度重视，2001年6月召开的“全国基础教育工作会议”就对有关的问题进行了讨论，并颁布了多条改革意见的通知，其中就包括改革教科书出版发行的意见。

　　根据我们的研究结果，可以认为教科书的出版发行确实具有高额利润，而且对家长和学生造成了负担，对普及义务教育有负面的影响。从这个角度讲，改革势在必行。

　　但是从对出版发行行业的调查发现看，认为目前的教科书高价格、高利润是个别企业行为造成的观点将问题过于简单化。第一，教科书的高利润的最重要和直接的原因是国家的教科书定价方法和原则，即根据印张定价的方法。第二，教科书的利润问题不仅牵涉到有关的具体的国营企业，事实上牵涉到整个的国营出版发行行业，包括行政管理部门的未来发展。只有相关的部门和企业的利益分配格局有所改变，教科书的出版发行问题才能得到根本解决。第三，由于教科书的高额利润，打破现有的安排必然引起严重的忧虑；因此相关改革的政治和社会成本高昂。

　　另外，从改革进展来看，目前尚没有措施来改善教育管理内部的问题。从制度安排上来说, 基层教育行政部门的一个职能是按照中央的指示, 严格控制进校课本, 降低学生的课本费用， 但是我们的实地考察却发现, 中央的政策和基层的现实却相去甚远。必须指出的是，义务教育经费短缺的问题十分严重，因此对捉襟见肘的地方教育管理部门，分享教科书的高额利润无疑具有极强的诱惑力。但是由于教科书消费者的主体性因义务教育体制被降低到极点，我们不能不担心：谁来维护广大学生和家长的利益？从这个角度讲，需要进行教科书选用机制和决策的改革，就是使家长和学生直接参与决策，有实质性的权力维护自己的权益。