中国教育

　　在甘肃省的四个国家级贫困县（康乐、东乡、积石山、和政）的调查中，“买不起课本”被认为是孩子辍学的主要原因。表一所示的是对这四个县中的所有小学教师所做的关于辍学的调查结果。可以看到，在其中的两个县中，“买不起课本”被教师认为是比“付不起杂费”、“父母不重视教育”、“住址太远无法上学”等更重要的孩子辍学的原因。而其他的两个县中，这一原因也被排在了第二位。

表一    教师关于“您认为学生辍学的最主要原因”问题的答案的统计

　　即使在较富裕的江苏省，根据我们的调查，家长和教师也认为中小学教材的价格偏高。我们所调查的7位校长以及访谈的所有老师全都认为现行教材的价格是偏高的。如校长问卷第18题，“就当地物价水平而言，您认为现在教材的价格如何？”7位校长中有4人选的是“高”，另3位选的是“较高”。第19题，“就您对学生的了解，您认为教材费对学生家庭而言，负担如何？”4位校长选“重”，3位选“较重”。第20题，“您所在学校服务范围内的家长对学校收取教材费的态度如何？”，有2位校长选“认为过高有抵触情绪”，2位选“认为过高，但基本能接受”，3位选“对现在的收费基本接受”。再比如学生问卷第7题，“你的爸爸妈妈说过课本等费用太贵了吗？”29名学生中有17人选“说过”，有12人选“没说过”。我们访谈的50户农村居民中，他们大都不知道学校收的费用的具体用途，关心的只是一个总数。他们对于“总数”的看法几乎都是“太多了”、“太贵了”或“太高了”。

2． 教科书的价格机制和利润

　　据新闻出版署的统计，1998年全国共出版小学教材28亿册，中学教材12亿册，定价总金额为165亿元。因此对于出版发行行业来说，教科书意味着巨大的商机。而在现实中，与家长和学生的沉重负担同时存在的，是教科书给相关行业和企业带来的高额利润。

　　根据一篇文章的估计，“新华书店的发行折扣为定价的30%，其中利润约占定价的20%；省出版局（出版总社）的利润为定价的30%；原材料费、印刷费、管理费、租型费等为定价的40%。目前的课本价格超过实际价值的30%左右，这一问题从1996年延续至今。因为1996年定价是以当时纸价每吨8500元左右作基础核定的，现在纸价已下降到每吨5500元左右，而课本的定价一直没有降下来。”⑼根据国家计委价格司一位同志在2000年的推算，中小学教材出版环节利润率（利润占总定价额的比例）当在10%以上，发行环节总利润率当在8%以上。由于教科书供给册数和码样的巨大数量，这样的利润率给出版发行企业带来了丰厚的利润。

　　教科书的高额利润实际上在维持着出版发行的行政管理上的运作。根据一位业者的数据，以某省为例，全省出版利润可达4000万左右，其中一千多万元的课本利润由出版局作为行政开支，还有2500万元出版学生用书的利润集中在三家出版社。⑽

　　教科书的高额利润与教科书的发行量之大密切相关；除此而外,也和国家政策规定的定价方式有关。

　　在定价机制上，教科书零售价格由省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门会同新闻出版行政部门根据国家规定的印张指导价和教材的印张数量、封面价格、插页价格以及出版发行环节的增值税确定。计算公式为：

　　教材零售价格 = [印张单价*印张数量 + 封面价格改革+ 插页价格*插页数量] * （1 + 增值税率）

　　教科书定价的最主要特点是以印张定价。在操作上，2001年秋季以前，中小学教材一直由省级人民政府定价，凡被列入用书目录的中小学教材，基本上都由省物价局制定、调整、核定其价格。1999年全国小学教材平均印张单价1.13元、中学教材平均印张单价0.71元。从2001年秋季开始，教材价格改为由国家计委统一制定。2001年8月出台的规定要求教材正文印张中准价格按照不同的纸张规格、定量和印刷色数核定，例如787*1092印张规格60克单色版教材印张中准价为0.442元、双色版为0.523元、彩色版为0.724元；890*1240印张规格60克单色版教材印张中准价为0.538元、双色版为0.636元、彩色版为0.882元。