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第二，虽然基层教育行政部门的职能之一是按照中央指示精神规范课本费用，但根据我们的案例分析，在学生的教科书费用方面，中央的政策与基层的现实相去甚远。
在其中一个调查省的抽样县我们分别对两个乡的两所中学和小学及各学校辐射半径中的驻户做了入户调查。根据这些调查，对从小学一年级到初中三年级的收费状况我们做了一个简单的统计，具体如表二。
表二 一级到初中三年级收费状况简单统计
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教材费（元） |
练习本费（元） |
杂费（元） |
总计（元） |
|
小学阶段 |
应 收 |
22.00 |
10.00 |
28.00 |
60.00 |
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实
际
费
用 |
一 |
32.75 |
|
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|
|
二 |
34.85 |
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三 |
45.10 |
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|
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四 |
53.00 |
|
|
|
|
五 |
62.5 |
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|
|
六 |
51.65 |
|
|
|
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初中阶段 |
应 收 |
60.00 |
15.00 |
40.00 |
115.00 |
|
实际费用 |
初一 |
124.00 |
|
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初二 |
125.25 |
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初三 |
117.75 |
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注：本抽样县的农村属于实行”一费制”收费制度的地区
资料来源：课题组田野调查数据
从表中的统计可以看出,各个年级的教材费用都超过了预算规定”一费制”应收的数额。进一步的分析表明，这个问题的原因在于在学生的实际订书中除了以上提到的很规范的教材之外，还有一些其他进校途径模糊的书刊。即除了教学用书目录里的书，也有目录之外的练习册和各种专题教育书，有与所开课程对应的教科书，也有没有课程对应的教材读物。根据学生手里所有书中非《教学用书目录》里出现的书、“一费制”要求的必要用书以外的书以及彩色版的书在整个所发的书中的比例我们进一步做了分类统计：
表三： 学生用书类别和价格统计
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一年级 |
二年级 |
三年级 |
四年级 |
五年级 |
六年级 |
初一 |
初二 |
初三 |
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非用书目录书的比例(%) |
数量比 例 |
20 |
27.3 |
30.7 |
26.7 |
29.4 |
26.7 |
32.2 |
32 |
38 |
|
总值比 例 |
22.3 |
20.9 |
32.6 |
28.3 |
29.6 |
29 |
30.5 |
26.1 |
42.6 |
|
非必要用书ж比例(%) |
数量比 例 |
40 |
45.5 |
53.8 |
53.3 |
59.2 |
53.3 |
57.1 |
48 |
61.9 |
|
总值比 例 |
40 |
42.9 |
55.1 |
54.1 |
59 |
49.1 |
51.3 |
39.6 |
60.8 |
|
彩色版书的比例(%) |
数量比 例 |
60 |
54．5 |
61．5 |
46．7 |
50 |
46．7 |
50 |
32 |
10 |
|
总值比 例 |
60.5 |
58.4 |
63.2 |
48.7 |
48.2 |
48.2 |
33.8 |
32.8 |
6.8 |
注：ж实行“一费制”文件中规定了中小学教材必要用书目录及价格
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