中国教育

　　教科书利润高的首要原因在于这种以印张为依据的定价机制的不合理。总的来说有两个原因，一是不能反映出随印数变化着的成本；二是变化着的成本使利润也在变化，而印张定价不能事先反映每本书的损益情况，不反映变化中的供求关系。

　　首先关于印张定价不能反映印数的影响方面，根本的问题在于印数对出版发行行业的利润和成本来说至关重要，而且是教科书与其他图书本质不同之处。如一位业者所指出的：图书的成本具有极强的规模效益。因为无论图书的印数多少，它的作者的劳动量、编者劳动量、校对、装祯、排字、排版等劳动量，几乎没有多大差别。大印数图书成本大幅度下降，但定价并不下降。⑾因此图书印数多少对于成本构成影响极大，印数极大，成本极低；印数极少， 成本极高。⑿

　　另外，以印张定价从机制上就保证了教科书出版发行行业期望利润率的实现。因为实际上，印张定价沿用的是下面的公式：

　　图书价格 = 生产成本核算+ 发行费用 + 利润 + 税金

　　成本核算过程中的模糊性和人为性都为教科书定价的不合理创造了条件，因为在生产成本核算中包括了间接成本的核算。间接成本包括管理费、财务费用等等。在实际操作中，我国的教科书定价将各种形式的回扣甚至都列为成本费用。而管理费用中由于教科书利润承担地方出版发行行政机构的运做，这种运做的经费由于人员增长、工资增加等因素成刚性增长的态势，这些都造成了教科书降价的困难。

　　第三，按比例给发行和编写者提成的做法也使定价脱离了成本，即租型费和发行折扣按总定价/码洋提取的方法也直接导致高额利润。按照国家规定，教材价格主要由三部分构成。第一是版权费用（稿费或租型费），按照教材价格的4%抽取，二是出版印刷费用，包括纸张费用、印刷工价、经营管理费用等，一般占教材价格的60%～70%；三是发行费用，全国统一规定的教材发行折扣为七O折，即发行费用占教材码洋的30%（根据国家计委、新闻出版署“计价格[2000]2134号文件”以及江苏省物价局、江苏省新闻出版局“苏价费[2001]120号文件”）。根据计委价格司两位同志的意见，租型费和发行折扣其标准的高低与纸张费用等其他成本费用的变动没有直接的联系，所以不应继续按照教材总定价比例提取， 应以租型、发行过程发生的实际成本费用为基础核定其标准⒀。

　　除了上面提到的问题外，不切实际推行高质量，高标准教材，也是造成教材成本上升的一个原因。如一个研究指出，同一类教材高规格四色教材比单色教材的印张单价高50%。⒁

第四章　教育行政管理部门与教科书

　　在国家的制度框架下，关于教科书的选用、出版和发行，教育行政部门的主要职能有三：编审、选用和规范课本费用。

　　在规范课本费用方面，去年颁布的《教育部国家计委 财政部关于坚决治理农村中小学乱收费问题的通知》中明确要求，“规范课本费用。 根据教育部颁布的教学大纲要求配备的必要学生用书……各地要根据教学大纲的要求，严格掌握为学生配备课本的种类和数量， 并按照国家对中小学教材价格有关规定的要求，严格核定中小学教材价格。今后，贫困地区一律使用黑白版教科书。”

　　关于这些教育部门对这些职能执行的案例分析中有三点发现。第一是，在现实中，除了教科书选用、编审和规范教科书价格的职能外，一些调查省区的教育行政部门实际上直接参与了教材出版发行。

　　如在一个调查省，从正常的发行机构来说，目前有权发行教材、教辅材料的单位有新华书店和省教育厅主管下的勤工俭学服务公司发行社。前者隶属于新闻出版局，而勤工俭学服务公司发行社隶属于省教育厅。勤工俭学服务公司发行社的机构设置基本上与地方各级教育行政部门相对应，省/区一级是发行社，在各市、县相对应有书刊发行站，根据在一个县教育局座谈时的发现，发行站事务不多，一般是由教育局内部人员兼任。从其发行的书刊种类来看，勤工俭学服务公司负责征订的书刊既有《教学用书目录》中的书也有非教学目录中的书。如：《中小学体育与健康教育》、《中小学国防教育》。另外还包括中小学地方实验教材，其中有《中小学各年级心理素质教育》、《中小学各年级综合教育读本》、《民族团结教育读本》等。