中国教育

　　(三)新闻媒体

　　舆论监督是指社会上的各种新闻媒体包括报纸、电台、网络等对学校内部某些行政行为的报道和评说，它能引起社会的反响，尤其是上级主管机关的高度重视。从目前的情况来看，媒体对高校内部管理的正面、赞扬方面的报道较多，而批评方面的报道还鲜有所闻。这实际上就很难起到警示和鞭策的作用。

　　二、高校内部监督机制及现状评说

　　从高校内部系统来看，具备对高校内部管理实施法定监督权力的主体应包括：

　　(一) 党委、校长、组织部、纪委------上对下的监督1998年颁布的《高教法》第39条规定："国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制。中国共产党高等学校基层委员会按照中国共产党章程和有关规定，统一领导学校工作，支持校长独立负责地行使职权，其领导职责主要是：执行中国共产党的路线、方针、政策，坚持社会主义办学方向，领导学校的思想政治工作和德育工作，讨论决定学校内部组织机构的设置和内部组织机构负责人的人选，讨论决定学校的改革、发展和基本管理制度等重大事项，保证以培养人才为中心的各项任务的完成。"《高教法》第41条规定，高等学校的校长全面负责本学校的教学、科学研究和其他行政管理工作并有对干部的任免权。

　　组织部负责考察、提拔任用、调动干部，考察干部在工作中有无违纪行为，实际起到了监督的作用。

　　纪委负责调查干部有无违犯党纪、政纪行为，对干部进行诫勉谈话，避免单位和部门内部管理混乱、加强党风廉政建设和廉洁自律的教育。

　　事实上，由于无论是组织部长还是纪委书记或者是学校其他中层干部，都是经由党委讨论决定的，他们同根同体，有了这种"亲戚"关系，监督机制就难免形同摆设。

　　不少专家学者对这一现象很早就作出了呼吁，例如，由余长根和赵关中曾于1981纂文说："现在高等学校内部的领导机制，党委既是决策机构，也是指挥执行系统，又是监督部门，这种'三结合'的状况，对决策的正确与否，指挥的妥当与否，往往不能得到正常的'反馈'。应当看到，在那些能坚持真理、深入实际的好干部担任领导的工作中，及时发现和坚决问题而使工作蒸蒸日上、步步向前的情形，也是常见的。但是，毕竟由于领导体制的局限性，特别是在客观规律和正确原则遭到漠视的情况下，就更难实行正常的'反馈'了。由于'反馈'职能遭到破坏，集体领导和民主集中的原则就不能完全贯彻，使工作中的错误很难发现，即使发现了也很难纠正。"{7}

　　(二)院校教职工代表大会、工会--下对上的监督教职工代表大会是院校党委领导下的教职工民主管理学校的重要形式，以教师代表为主体（一般占60%左右）的教代会在学校年度工作计划、发展规划、改革方案以及教师队伍建设等许多重要的学术事务上拥有讨论、建议权，以及对学校各级领导干部进行监督的权力。《高教法》第43条规定："高等学校通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，依法保障教职工参与民主管理和监督，维护教职工合法权益。"教职工是高校中最庞大的群体，然而也是一个弱势群体，他们的权益受到侵害的事屡见不鲜。例如，其工资收入可能被强行捐款，一位工作多年的教授、讲师在分房子时可能还不如刚刚工作几年就当上科长的积分高。许多高校的教代会及其工作机构-工会，往往嬗变成了教职工福利机构，其主要作用是在重要节假日对教职工进行慰问，组织学校教职工文体活动等，而其主要的职能却没有发挥出来。职工代表人选的确定也存在一定问题，代表们往往并不是由选举产生，而是由"主任"确定。被确定为代表的人也沾沾自喜以"官"自居，每月还可以多拿点薪水。结果是"职工代表"反倒成了"官方代表"。还有，对于教代会上所提出的建议或问题，学校领导有的并没有真正重视起来，往往是会上气氛热烈、一吐为快，会后我行我素、一切照旧。

　　(三)校务公开------管理者接受群众监督的重要途径"校务公开"是继"村务公开、厂务公开，政务公开"之后，被延伸到教育领域中的一项重要民主政治建设的举措。高校校务公开的内容大体可以分成三大类：一是重大决策公开。重大决策公开，目的是让广大教职工参与讨论和决策，使决策更具有民主性和科学性，避免重大决策失误；同时也体现了全心全意依靠教职工办学的方针，真正使教职工在学校工作中有一种主人翁的地位和责任感。二是财务公开，其目的是让教职工参与管理、参与监督，使学校有限的资金得到合理地使用，发挥最大效益，同时防止违反财经纪律的事件发生。三是热点问题公开，高校热点问题包括了如：领导干部廉洁自律情况，干部聘任、职称评聘、工资晋级、招生、就业、住房、出国、采购、项目招标等，这些热点问题公开，可以使广大教职工参与管事、议事，发表意见，畅通民主渠道，把好事办实、实事办好。