中国教育

　　全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇：

　　呼吁尽快制定《学校法》

　　为了理顺教育管理体制，建立现代学校制度，保障政府从直接管理转向间接管理，促进学校自主发展，建议全国人大尽快将《学校法》，纳入全国人大新一届五年立法规划。

　　《学校法》应赋予学校办学自主权，首要的任务是要厘清政府有关部门和学校的责任，理顺教育管理体制。在学校与政府的关系上，核心是学校的独立经营权与政府产权的分离；学校与社区的关系是解决学校功能转变的双向服务责任问题；学校与校长的关系核心问题是学校与校长之间的协约约束，取消职校行政级别；学校与学生的关系则是学校执行教育方针的法律体现。要具体规定不同类型学校发展的自主权，体现出各级各类教育的差异和办学主体的利益，只有具体，才具有可操作性。

　　《学校法》不仅应该对学校办学自主权做出规定，而且要对政府的管理权限做出规定。只有政府首先真正转变职能，承担起公共服务的角色，学校才可能实现自主发展。应明确政府及其有关部门在学校经费拨付标准、拨款机制、效益监督，学校教师招聘流程、职称评聘，对学校办学质量监管的标准、途径以及校长的管理等方面责任主体。要按照十七大关于加快建立决策、执行、监督体系的要求，加强人大对政府在经费、教师、学校建设、育人环境等关键问题的监督，落实《规划纲要》提出的问责制，强化政府在兴办教育、改善民生中的责任。

　　《学校法》明确学校要尽快建立比较科学的内部治理结构。《学校法》对学校发展自主权的规定，既应包括学校与政府之间权利与义务的关系，还应对学校与校长、学校与教师、学校与学生之间等方面的权利与义务关系做出规定，使教师和学生依法参与学校决策。重点是广大中小学要在经费使用、教师聘任、教学改革、学校安全等方面实行真正意义上的校长负责制。同时要按照建立现代学校制度的要求，建立学校民主管理、民主监督机制。对学校办学的监督除了主管部门外，还要引入相关利益责任方的参与监督，学生和家长、社区代表必须在学校监督方面发挥应有作用。在当前我国教育改革与学校发展背景下，《学校法》应该对学校设置、课程教学及其质量监控评估等方面做出具体规定。