中国教育

第十五章 实施重点工程和改革试点

（五十一）组织实施重点项目。根据我省教育发展目标，着力加强教育事业的重点领域和薄弱环节，2011年至2015年，组织实施一批重点项目。

学前教育普及计划。强化政府发展学前教育的主导责任，建立健全学前教育保障机制，大力推进标准化建设，加强师资队伍建设和管理，加快提高学前教育普及水平。主要任务：

——实施学前教育普及工程。坚持政府主导，鼓励社会团体、公民个人参与举办学前教育，加强城乡学前教育规划布局和建设，解决农村偏远地区和城市新建居民区学前教育存在空白点的问题，加快改善办园条件，提高保教质量。

——实施乡镇中心幼儿园建设工程。按照乡镇中心幼儿园办园条件标准，推进乡镇中心幼儿园建设，用三至五年时间，使全省所有乡镇都建成一所公办中心幼儿园，并充分发挥示范辐射作用，带动农村学前教育整体水平提高。

——实施幼儿园办园条件标准化建设工程。按照省幼儿园办园条件基本标准，落实学前教育资源不足地区幼儿园规划和建设方案，改造不达标幼儿园，配足配齐保教设施，建立完善幼儿园标准化建设工程质量保障机制，为学前教育整体水平提高提供物质基础。

——实施幼儿园园长和教师培训工程。制定实施相关措施，保障幼儿园按照省定配备标准配足配齐教职工；完善并实施幼儿园园长、教师、保育员职业资格证书制度；完善幼儿园长、教师继续教育和定期培训制度，加强农村幼儿园园长、教师的专业培训。

素质教育推进计划。建立完善促进青少年儿童全面发展的培养模式和学校、家庭、社会教育有机结合的素质教育工作机制。主要任务：

——建设素质教育推进机制。通过推进人才培养模式、考试招生制度和社会用人制度等项改革，建立健全各级党委、政府领导，学校、家庭以及各行各业共同参与的素质教育推进机制，将素质教育贯穿于各级各类教育和学校教育、家庭教育、社会教育各个方面。

——深化基础教育课程改革。落实国家课程方案，开好音体美及通用技术、综合实践活动课程，建设义务教育必修地方课程；推进普通高中选课走班教学；建立学科与实践学习相结合的培养模式；完善中小学课程实施水平评估制度。

——促进中小学生健康成长。建立学生课业负担监测、公告和问责制度；推进学校建立家长委员会，形成家庭与学校联合育人机制；实行全员育人导师制度和班教导会制度；建立学生体质健康监测制度。

普通中小学办学条件标准化建设计划。明确各级政府职责，完善经费保障机制，加快中小学校布局调整，缩小城乡、区域、学校之间办学条件差距。主要任务：

——实施校舍标准化建设工程。以教学用房和学生生活用房建设为重点，着力解决大班额及功能教室不足问题，满足寄宿生住宿和就餐的基本要求。

——实施教育教学装备标准化建设工程。以实验教学仪器和图书资料配备、教育信息化建设和探究实验室、通用技术实验室、综合实践活动室、体育卫生与艺术设备、学校场地标准化等建设为重点，提高教育教学装备水平。

——实施教师配备标准化建设工程。完善中小学教职工编制管理，逐步实行城乡统一的中小学编制标准，加强县域内教师的交流与调配。

职业教育基础能力建设计划。建设一批特色鲜明的中等职业学校和实习实训基地，提高办学水平，提升职业教育服务经济社会发展的能力。主要任务：

——实施示范性中等职业学校建设工程。按照专业特色鲜明、培养模式先进、条件设施齐全、就业优势明显的要求，建设100所示范性中等职业学校，从中遴选部分学校建设为国家中等职业教育改革发展示范学校。

——实施规范化中等职业学校建设工程。按照适应区域经济发展的要求，完善相关标准，重点支持300所规范化中等职业学校建设，推动全省中等职业学校规范化建设。

——实施中等职业学校服务能力建设工程。围绕我省产业带布局和区域经济发展需求，重点建设20个装备水平高、资源共享的省级区域性综合实训基地；建设1000个具有教育、培训和技术服务等多种功能的专业实训中心；建设100所省级校企一体化合作办学项目学校。

——实施中等职业学校就业能力建设工程。建立适应社会需求的专业设置标准和调整机制，完善以能力为本位的课程体系和标准；培育100个以培养紧缺人才为主的专业，开发100种创新示范性教材；建立职业学校职业技能培训鉴定机制，推进实施“双证书”制度。

高等教育内涵提升计划。以提高质量、形成特色为重点，加强高等教育内涵建设，适应经济社会发展对高等教育多样化的需求。主要任务：

——实施名校建设工程。继续做好山东大学、中国海洋大学、中国石油大学（华东）省部共建工作；鼓励高校合理定位，形成特色，重点建设3至5所应用基础型人才培养的特色名校、10至15所应用型人才培养的特色名校、20所技能型人才培养的特色高职高专院校。

——实施高校质量与教学改革工程。以构建适应经济结构调整和产业发展需求的专业人才培养体系建设为目标，建设100个省级人才培养模式创新实验区、100个省级实验教学示范中心和10个大学生创新技能竞赛基地；遴选建设750个特色专业、1500门优质课程群，立项、培育一批教学改革成果。

——实施重点学科建设工程。围绕全省产业结构调整和经济社会发展需求，重点建设海洋、冶金、船舶、交通、信息、新能源、新材料、旅游、商贸等相关学科领域。在地方高校遴选建设300个左右省级重点学科，并从中遴选强化建设100个特色重点学科，产生一批国际、国内领先的原创性重大成果。

——实施研究生教育创新工程。以培养创新意识和创业能力为目标，通过拓展研究生教育创新项目体系、建设产学研联合培养基地和教育教学交流平台、完善导师负责制、举办学术论坛等措施，创新研究生教育管理机制和培养模式。

——实施高校社会服务创新平台建设工程。在高校建设150个重点实验室、40个人文社会科学研究基地，并从中分别遴选50和20个实验室、研究基地进行强化建设，形成比较完整的国家、省和校级科研创新平台。创新产学研结合模式，建设500个紧密结合型产学研基地，促进科技成果转化。

德育与学风建设计划。坚持以人为本，德育为先，努力促进学校德育、师德和学风建设。主要任务：

——改进德育工作机制。构建符合不同学段学生特点，具有山东特色的德育课程体系；大中小学全面建立学生指导中心；建立学生社会实践制度，推进未成年人校外活动场所建设；建立和完善公益性校外教育资源免费向学生开放制度；推进和谐健康校园文化建设；建设高素质的思想政治理论课教师和政治辅导员、班主任队伍；建立完善德育评价方式。

——强化师德建设。开展多种形式的师德教育，将师德教育列为教师培养和职后培训的重要环节；将师德表现作为教师绩效考核、职务聘任、进修深造和评优奖励等的重要依据，建立师德表现一票否决制度；将师德建设水平作为评估学校办学质量的重要指标。

——净化学术风气。把学风建设贯穿于教学、科研、学习、思想政治教育、办学管理的全过程，在全省教育系统营造优良的学术环境和学风氛围；建立完善以质量为导向，科学、公正、客观的学术评价制度；完善学风建设检查监督制度，建设教育、制度、监督、查处相结合的惩治和预防工作体系；加强、规范高校学术委员会建设，发挥其在学科建设、学术评价、学术发展中的主导作用。

高素质教师队伍建设计划。以提高教师整体素质为目标，以农村教师队伍建设为重点，造就一支师德高尚、业务精湛的高素质教师队伍。主要任务：

——实施教师教育基地建设工程。以高水平大学和师范院校为依托，整合教师教育资源，建设20个左右教师培养培训一体化的省级教师教育基地；整合优化县（市、区）教师培训资源，建设100个左右县级教师培训中心。

——实施齐鲁名师建设工程。建立完善名师遴选、培养的相关制度和措施，在普通中小学、中等职业学校，每年重点支持培养2000名高素质的教育教学骨干。

——实施中小学教师素质提高工程。以农村中小学教师为重点，组织实施农村骨干教师培训；建设教师教育课程资源平台，组织开展教师全员远程研修；推进中小学教师学历提升；选拔优秀骨干教师、校长赴海外研修；用5年时间对全省3.1万名中小学校长、幼儿园园长进行全员培训。

——实施农村义务教育学校教师特设岗位计划。建立省级财政支持为主的特岗计划经费保障机制，通过公开招聘方式，选聘优秀高校毕业生到农村从教，创新教师补充机制，逐步解决师资结构不合理等问题，提高农村教师队伍的整体素质。

——实施职业学校“双师型”教师培养工程。完善“双师型”教师达标标准和考核办法；实施专业教师到企业兼职或阶段性任职制度；对职业学校教师和校长进行全员培训。

——实施高校人才凝聚工程。引进和培养一批创新型高端人才，推动重点和新兴学科发展；采取“大师团队”的人才聚集模式，建立结构合理、富有创新活力的优秀团队。

——实施高校青年教师成长工程。推进实施青年骨干教师国内访问学者项目；实施优秀中青年骨干教师国际合作培养计划；设立“泰山学术论坛”，为优秀中青年骨干教师提供学术交流和科学研究平台。

教育体制改革推进计划。完善各级政府教育管理方式，推进多元化办学体制，为教育事业科学发展提供制度保障。主要任务：

——推进教育管理制度改革。明确各级政府发展教育的责任，形成省级政府统筹、地方分级负责的教育管理体制；成立山东省教育发展咨询委员会，为教育改革与发展提供咨询论证；建立教育经费监管机构，完善监管制度；建立政府教育信息公共服务平台；强化督导机构的行政监督职能；培育发展专业化的教育社会中介组织和教育协作组织。

——推进办学体制改革。支持行业、企业等社会力量通过委托管理、合作办学等方式参与举办现有非义务教育公办学校；建立多元化的职业学校与行业企业合作办学模式和运行方式；研究制定中外合作举办职业教育和高等教育的政策措施；完善促进、规范民办学校发展的激励政策和办学规范。

——推进人才培养体制改革。研究建立不同层次和类型教育衔接与沟通的人才培养模式；支持各级各类学校按照人才培养目标创新教育教学模式，加强实践教学环节；建立各级各类学校人才培养评价制度，完善以能力为本位的评价体系。

——推进考试招生制度改革。建立、完善符合素质教育要求的高等学校、中等职业学校、普通高中招生制度，建立各教育层次学生升学的学业水平考试和综合素质评价机制，使统一选拔与发现特殊人才、保持考试区分度与减轻学生负担有机统一。

（五十二）开展改革试点工作。成立省教育发展和体制改革领导小组，部署、指导教育体制改革工作的实施。坚持全省整体推进与部分地区、学校先行先试相结合，统筹安排，分步实施。

基础教育综合改革试点。研究建立规范办学行为的有效机制；加快推进义务教育均衡发展；深化基础教育课程改革；探索学校与家庭合力推进素质教育的有效机制；建立评价机制引领素质教育的有效途径；实施中小学校长任职资格制度，推行中小学校长职级制；研究制定地方政府履行教育职责的评价办法。

义务教育均衡发展综合改革试点。探索完善推进实施义务教育学校标准化建设协调机制；探索在义务教育管理体制、课程和师资队伍建设等方面改革创新的途径；探索建立城乡、强弱校之间教师交流机制；完善优质普通高中招生名额合理分配到区域内初中的办法；提高义务教育学校信息化水平，建设教育资源库及共享平台；开展经济发达地区推进义务教育市域内均衡发展试点。

构建人才成长“立交桥”改革试点。探索建立中等职业教育和高等职业教育、成人高等教育相互贯通的教育模式；构建多元化的职业教育培养机制；探索发展贴近社会需求、形式多样的职业教育办学模式；探索实施学习成果认证和“学分银行”制度的有效途径；推广利用现代远程教育技术改造函授和自学考试教育。

推进学习型城市建设改革试点。探索统筹企业职工教育、农民成人教育、社区市民教育的跨部门协调、联动机制；探索整合优化并开放教育、文化、科技等资源服务全民终身教育的途径；建设形式多样的开放式社区教育基地；丰富创新推进学习型城市建设的有效载体；建立完善相关保障机制。

教师教育综合改革试点。整合教师教育资源，加强教师教育基地建设；探索教师培养模式创新的途径和方法；研究实施符合我省实际的教师资格认定制度；推进教师教育网络联盟建设。

普通高校考试招生制度改革试点。按照择优选拔人才的原则，进行省属普通本科院校自主招生试点，扩大学校招生自主权；高等职业学校单独组织考试录取，调整适合高等职业教育需求的考试内容和形式，加快探索实施高等职业学校对口招收中等职业学校毕业生注册入学制度及配套措施。

中小学教师职称制度改革试点。明晰政府与学校人事管理权责，统一中小学教师职务体系，拓展教师职业发展空间；创新评价机制，完善教师水平评价标准，建立体现中小学教师职业特点、重在社会和业内认可的教师评价办法；制定科学合理、符合教育发展需要的教师职务岗位数量和结构比例，强化职称评审与岗位聘用的有效衔接。

市级政府统筹职业教育改革试点。建立市级政府保障区域内职业教育发展的长效机制，政府、学校举办方和行业企业共建职业学校的支持激励机制；统筹规划职业教育实习实训基地共建共享；完善职业教育服务区域经济社会发展的有效途径；推进人才培养模式的改革与创新。